國企改革加速 國資委詳解改革工作全景圖 多家央企經(jīng)驗(yàn)待推廣

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7月30日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在媒體溝通會上透露了國資委對國企改革下一步工作的安排。他表示，根據(jù)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議的精神，國企改革的核心是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；同時，要分層分類推進(jìn)混改，更多地在與市場緊密聯(lián)系的央企二三級企業(yè)及地方國企展開。

此外，國資委要繼續(xù)推動“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的擴(kuò)圍和深化；央企和地方國企開展“雙百行動”，全面推進(jìn)一線企業(yè)改革；同時開展“區(qū)域性綜合改革”。記者注意到，中國電科、國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國寶武、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)等央企已形成階段性改革經(jīng)驗(yàn)，在國資改革試點(diǎn)擴(kuò)圍和不斷深化之際，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

詳解國企改革工作全景圖

翁杰明表示，未來國企改革的主要工作包括以下方面：一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是國企改革的核心要務(wù)；二是分層分類推進(jìn)混改，要更多地在與市場緊密聯(lián)系的央企二三級單位及地方國企展開；三是推進(jìn)國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把資本更多地投向與國家安全、國計(jì)民生、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域；四是建立有序制衡的公司治理體制，以及高活力的企業(yè)市場化運(yùn)營機(jī)制，讓企業(yè)在投資、薪酬、規(guī)劃布局等方面有更多自主權(quán)；五是推進(jìn)央企信息公開，尤其要適當(dāng)加強(qiáng)軍工企業(yè)信息公開；六是防范風(fēng)險，特別是國有企業(yè)和政府性的債務(wù)風(fēng)險；七是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

同時，國資委要繼續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)改革工作：一是“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的擴(kuò)圍和深化；二是在央企和地方國企開展“雙百行動”，全面推進(jìn)一線企業(yè)改革；三是開展“區(qū)域性綜合改革”。

重組作為供給側(cè)改革的重要方式，未來也將繼續(xù)推進(jìn)。翁杰明表示：一要重點(diǎn)圍繞國家戰(zhàn)略落實(shí)，繼續(xù)做好集團(tuán)層面重組。按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。二要圍繞央企整體資源效率提升，深入推進(jìn)企業(yè)間的專業(yè)化整合。以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界，推進(jìn)專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中。三要切實(shí)加強(qiáng)重組后的內(nèi)部整合融合。國資委要指導(dǎo)推動重組企業(yè)加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，加快剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。

探索軍工事業(yè)資產(chǎn)資本化

目前，中國電科、國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國寶武、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)等央企在重組整合和改革等方面都取得了階段性成果和經(jīng)驗(yàn)。

中國電子科技集團(tuán)有限公司（簡稱“中國電科”）黨組成員、副總經(jīng)理吳曼青介紹，近年來，中國電科圍繞核心主業(yè)整合內(nèi)部資源，推進(jìn)子集團(tuán)和專業(yè)公司建設(shè)。截至2017年末，中國電科已整合內(nèi)部30余家研究所，打造13家子集團(tuán)和9家專業(yè)公司，成為未來主營業(yè)務(wù)發(fā)展的核心平臺。

中國電科正積極推進(jìn)公司制股份制改革。在現(xiàn)有8家上市公司的基礎(chǔ)上，中國電科計(jì)劃“十三五”期間在鋰離子電池等重點(diǎn)方向打造10家左右的新上市平臺，增強(qiáng)上市公司資源集聚能力；同時，中國電科試點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革；此外，探索推進(jìn)軍工事業(yè)資產(chǎn)資本化，完成9家研究所資產(chǎn)資本化方案制定，涉及資產(chǎn)總額30.82億元。

吳曼青告訴上證報(bào)記者，中國電科作為軍工科研院所轉(zhuǎn)制重點(diǎn)單位，有4家科研院所納入首批轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，目前基本完成轉(zhuǎn)制實(shí)施方案的制定，其中3家研究所的方案已正式上報(bào)。

一級子公司混改激發(fā)活力

據(jù)中國寶武副總經(jīng)理劉翔介紹，中國寶武在一級子公司層面全面推進(jìn)混合所有制改革：寶鋼股份和寶信軟件相繼實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃；歐冶云商實(shí)施第一輪股權(quán)開放計(jì)劃。集團(tuán)還發(fā)起成立四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，正通過市場化、專業(yè)化運(yùn)作，重點(diǎn)推進(jìn)重鋼重組項(xiàng)目。這種新模式將助力鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、出清僵尸企業(yè)。

另一經(jīng)重組合并設(shè)立的央企中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)也將混改作為一項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)介紹，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)開展了下屬泛亞航運(yùn)公司的員工持股試點(diǎn)工作，同步引進(jìn)了非公資本，深化混合所有制改革，并推進(jìn)人事三項(xiàng)制度改革配套工作，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和員工的積極性。

“2017年，我們將重心放在鋼鐵主業(yè)的聚焦融合上。2018年則是在進(jìn)一步深化鋼鐵主業(yè)聚焦融合的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)的聚焦融合。”劉翔表示，下一階段中國寶武將以國有資本投資公司試點(diǎn)為契機(jī)，在新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)的新建企業(yè)設(shè)立伊始，就聯(lián)合各種市場主體，以多元化的方式推進(jìn)混合所有制，實(shí)現(xiàn)共建共享。

煤電一體化運(yùn)營顯成效

由中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)公司重組而成的國家能源投資集團(tuán)有限公司（簡稱“國家能源集團(tuán)”），目前整合已取得階段性重大進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。

國家能源集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理王樹民介紹，在去產(chǎn)能方面，從2016到2018年，集團(tuán)已完成16處煤礦去產(chǎn)能，去產(chǎn)能1466萬噸；2018年5處煤礦340萬噸的去產(chǎn)能任務(wù)，目前也已基本完成。

在煤電一體化運(yùn)營方面，國家能源集團(tuán)成立后，煤電聯(lián)營優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，質(zhì)量效率顯著提升。上半年，煤炭產(chǎn)量2.58億噸，同比增長6%；煤炭銷量3.46億噸，同比增長10%；發(fā)電量4522億千瓦時，同比增長8.3%；自營鐵路總運(yùn)量同比增長4.8%；航運(yùn)量同比增長12.9%；煤化品產(chǎn)量同比增長28%；營業(yè)收入2590億元，同比增長5.5%。

王樹民表示，下一步，國家能源集團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮能源“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作表率。