觀點 | 仇保興：建“韌性城市”應(yīng)對黑天鵝式風(fēng)險

每經(jīng)實習(xí)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

這個夏天， 全國多地遭遇“百年不遇”的暴雨。如果在城市公共空間和社區(qū)空間中，能夠按200年一遇的防洪標(biāo)高建設(shè)空中連廊，平時作為慢性系統(tǒng)，當(dāng)暴雨再次來臨時，人們則可用二層通道保證基本的交通聯(lián)系。這樣的城市將更具韌性。

7月26日～27日，2018城市發(fā)展與規(guī)劃大會在蘇州舉行，“韌性城市”成為本次大會的一大熱詞。國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興在發(fā)言中表示，如今，城市面臨的不確定性爆炸性地增加，對城市規(guī)劃管理、對城市技術(shù)實施帶來了巨大的沖擊，傳統(tǒng)的經(jīng)驗估算已經(jīng)失靈，建設(shè)“韌性城市”是應(yīng)對黑天鵝式風(fēng)險的必然選擇。

在他看來，韌性城市可以吸收未來的對其社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，仍能維持城市基本的功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)，是一種前沿的城市設(shè)計原則，“可以用在城市建設(shè)中的方方面面，包括現(xiàn)在談的海綿城市也屬于韌性城市一類。”仇保興告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，但從目前的實際來看，“做起來有難度。”

“越是現(xiàn)代化，不確定性越大”

無論城市規(guī)劃、建設(shè)還是管理，安全都是第一位的，而現(xiàn)代城市在發(fā)展過程中，正面臨之多前所未有的不確定性。

仇保興在會上表示，氣候變化、環(huán)境危機(jī)以及各類極端事件都在威脅城市安全，新技術(shù)、新事物爆炸性出現(xiàn)的同時，也隱含著爆炸性的不確定性和爆炸性的脆弱性。

比如，高機(jī)動化意味著高危險性，無人駕駛等新型交通革命的到來，帶來了隱藏的脆弱性；“萬物互聯(lián)”的同時，也意味著危險互聯(lián)；經(jīng)濟(jì)社會的全球化帶來消費、原料，特別是供應(yīng)鏈、資本和能源需求大規(guī)模的波動，會迅速的影響全世界……

仇保興表示，我們的風(fēng)險和危機(jī)，正隨著城市的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)密度的增大，相應(yīng)呈正比地放大，“城市越是現(xiàn)代化，越是進(jìn)步，越遇到難以預(yù)料的不確定和不確定的風(fēng)險”。同時，這也意味著，城市會迎來更加復(fù)雜的公共安全問題。

“傳統(tǒng)的城市防災(zāi)思維企圖營造一個巨大的’攔水壩，希望把各種風(fēng)險和不確定性都攔在城市外面，這不僅是巨大的浪費，有時還會造成新的脆弱性。”他指出。

因此，當(dāng)傳統(tǒng)的應(yīng)對思路已不能應(yīng)對黑天鵝式風(fēng)險時，“韌性城市”就變得必要且迫切。

在仇保興看來，所謂韌性城市，就是當(dāng)“黑天鵝”出現(xiàn)時，一般性的干擾不會影響城市基礎(chǔ)的功能，具備維持力；同時，有很強(qiáng)的恢復(fù)力，比如在經(jīng)歷強(qiáng)烈地震后，24小時內(nèi)能恢復(fù)供水，而不是要等一個月；此外，還要有轉(zhuǎn)型力，能夠?qū)γ恳淮未蟮臎_擊、風(fēng)險中找到脆弱點，及時進(jìn)行修整。

韌性城市規(guī)劃應(yīng)包含六大要素

那么，應(yīng)該如何建設(shè)韌性城市？它應(yīng)該具備哪些條件？仇保興在會上指出，目前的城市，基本都是按傳統(tǒng)工業(yè)文明的思路發(fā)展起來的，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施通常是集中的、大型的、中心控制的，“這具有極大的片面性，會帶來集中危險。”因此，他認(rèn)為，必須輔之以高度彈性的、微循環(huán)的分布技術(shù)設(shè)施。

按照他的理解，首先是韌性城市規(guī)劃，就應(yīng)包含六大要素：主體性、多樣性、自治性、慢變量管理、冗余、標(biāo)識。“按照這六大要素來建設(shè)，可以基本解決城市不確定性。”仇保興說。

以自治性為例，是指城市內(nèi)部不同大小的單元，都能在應(yīng)對災(zāi)害的過程中具備自救或互救的能力，能夠依靠自身的能力應(yīng)對或減少風(fēng)險。仇保興特別提到“微升堤”的案例——一個升降式防洪墻設(shè)計。

他解釋說，過去常說要把城市的防洪墻做得很高，為的是防御幾百年遇一次的大洪水。但這在平時，卻非常影響景觀、影響視線。而升降式的防洪墻，洪板平常橫鋪作路，欄桿做成類似平原地方農(nóng)民的門檻，如果洪水預(yù)警了，再這些把門板吊起來，將防洪體提高1.5米。“這樣臨時的措施就能解決問題”。

多樣性則來源于自然的經(jīng)驗，任何一個生態(tài)系統(tǒng)具有越多的物種和生態(tài)環(huán)境，就具有韌性，越能抗干擾。仇保興說，事實已經(jīng)證明，城市基礎(chǔ)設(shè)施如果是分布式的，去中心化的，并用此來改造生命線（水、電、通訊等相關(guān)系統(tǒng)），我們的生命線將變得堅韌，并且是可代替的。