新華社就棚改問題專訪國開行：審批權(quán)限是否收歸總行？貸款情況及成效如何？

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近期市場傳聞，國家開發(fā)銀行將棚改貸款審批權(quán)限收歸到總行等。事實(shí)究竟如何？棚改貸款實(shí)施情況如何？日前新華社記者就相關(guān)問題，專訪了國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

棚改貸款合同審批權(quán)限收歸總行了嗎？

市場最關(guān)注的便是國開行總行上收棚改貸款合同審批權(quán)限一事。

國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國開行現(xiàn)行信貸管理制度規(guī)定，貸款合同的審批及簽訂權(quán)限均在分行，目前沒有任何調(diào)整變化，合同審批權(quán)限仍在分行，不存在總行上收棚改貸款合同審批權(quán)限的情況。

同時，按照國開行制度規(guī)定，貸款合同審批前要對項(xiàng)目的政策合規(guī)性、貸款條件落實(shí)情況等進(jìn)行嚴(yán)格審查，由總行、分行按照職責(zé)分工，共同把關(guān)。

“近期，為深入貫徹中央關(guān)于打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，落實(shí)有關(guān)監(jiān)管要求，國開行將合同審查權(quán)限統(tǒng)一到總行，主要是防范地方政府過度舉債，避免各地政策把握不一致，集中到總行統(tǒng)一把關(guān)。”國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

國開行棚改貸款是怎么做的？

棚改安置方式主要有三種，分別是新建安置房、政府購買或組織居民購買安置房、純貨幣補(bǔ)償。2014年，國開行成立專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2014年以前，國開行支持的棚改項(xiàng)目安置方式主要采取新建安置，純貨幣補(bǔ)償比例一般控制不超過20%；2014年年末，隨著房地產(chǎn)形勢變化和國家棚改安置政策調(diào)整，純貨幣補(bǔ)償比例一般控制不超過40%。

“2015年至2016年，根據(jù)去庫存任務(wù)要求，國開行在住建部指導(dǎo)下，對接國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大對棚改貨幣化安置的支持力度，做好貨幣化安置與去庫存銜接。”國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人說，2016年下半年以來，國開行按照國家有關(guān)部門要求，堅(jiān)持因地制宜、因城施策原則，配合地方合理確定安置方式，對于商品房庫存不足、房價(jià)上漲壓力較大的地方，及時調(diào)整棚改安置政策，支持采取新建棚改安置房的方式。

棚改貸款基本情況及成效如何？

據(jù)國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2015、2016、2017年國開行分別發(fā)放棚改貸款7509億元、9725億元、8800億元。截至今年6月末，累計(jì)發(fā)放棚改貸款38684億元，其中今年發(fā)放4609億元。

這位負(fù)責(zé)人說，棚改可以增加土地供給、促進(jìn)土地集約利用，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，緩解土地供需矛盾。從國開行支持的棚改項(xiàng)目初步分析，預(yù)測通過棚改可騰空土地350萬畝左右，如按12年平均出讓測算，平均每年可出讓30萬畝，占全國住宅用地供應(yīng)量的25%；容積率也從改造前的0.4，一般提高到1.5左右。

在國開行的支持下，內(nèi)蒙古阿爾山、包頭北梁、黑龍江“四煤城”等一大批重點(diǎn)難點(diǎn)棚改項(xiàng)目完成搬遷改造，全國超過2100萬戶居民“出棚進(jìn)樓”。截至今年6月末，國開行棚改貸款對中西部累計(jì)發(fā)放貸款21000億元；對東北地區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款3400億元。

“多年來，國開行以支持城市棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，對中西部和東北地區(qū)、國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)集中地區(qū)等困難地區(qū)給予政策傾斜，確保棚改資金用在最急需的地區(qū)。”國開行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

新華社記者 許晟