專訪| 郭云濤：城市推動高質量發(fā)展可從四方面破題

每經記者 李晃    每經編輯 陳旭    

改革開放40年來，我國經濟社會發(fā)展成就舉世矚目，人民生活水平日益提高，綜合國力顯著增強，國際地位大幅提升。

在我國正由大向強轉變的關鍵時期，過去主要依靠增加物質資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長難以為繼，我國發(fā)展迫切需要改革創(chuàng)新以釋放新活力。黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。作為推動中國經濟前進的主體，不同的區(qū)域與城市之間，應如何落實高質量發(fā)展？它們在推進高質量發(fā)展的過程中，面臨著哪些問題？又應該如何解決？

近日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者特意專訪了北京大學國家競爭力研究院院長郭云濤，希望通過以下交流，給關注城市發(fā)展的你一些啟示。

北京大學國家競爭力研究院院長郭云濤

城市是高質量發(fā)展的支柱

NBD：黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從城市發(fā)展的角度，您是如何理解這一轉變的？

郭云濤：改革開放40年來，我國經歷了世界歷史上最快速的城市化發(fā)展歷程。數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%；此外，根據(jù)美國科爾尼管理咨詢公司最新發(fā)布的《全球城市報告》，在入選全球最具影響力135個城市中，中國占據(jù)了27個，且入選該榜單的中國城市從2008年的7個增加到2018年的27個。這表明，中國城市發(fā)展呈急劇增長的態(tài)勢，其發(fā)展?jié)摿σ殉^了其他國家。

我國城市發(fā)展取得了巨大成就，也存在一些問題。在經濟快速發(fā)展階段，出現(xiàn)問題很正常，關鍵是如何從城市的數(shù)量型、速度型擴張，轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，這是當前城市發(fā)展所面臨的一個緊迫任務，也就是說，在中國城市發(fā)展進入新征程階段，就應當以高質量發(fā)展來提高城市競爭力。

NBD：您剛才提到中國城市發(fā)展存在一些問題，具體包括哪些方面？

郭云濤：我認為主要包括以下五個方面的問題：

第一，大量城市常住人口不能市民化，導致日益嚴重的社會問題。什么叫城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化就是大量農民城市化，這其中需要妥善解決戶口、住房、教育、醫(yī)療、保險等問題。但我們在市民化過程中確實遇到很多問題，譬如一部分人在經濟上被作為勞動力利用，卻不能獲得市民化的待遇。

第二，城市在空間上無序擴張與低效利用。在城市發(fā)展過程中，一些城市存在“攤大餅”的現(xiàn)象；一些城市規(guī)劃、建設了數(shù)量過多、規(guī)模過大的新城區(qū)，這容易導致土地空間利用效率過低，形成資源浪費，有的地方甚至產生了鬼城、空城、空心鎮(zhèn)等。

第三，城市的開放性和包容性還不夠。就經濟密度來講，紐約市每年每平方公里產出是11.28億美元，其中曼哈頓區(qū)高達16億美元；深圳約為1.3億美元，可以看出這其中的懸殊差異。為什么前者有這么高的經濟密度？因為它是一個開放型城市，世界各地金融家、科學家、企業(yè)家等都涌入這里。而我國目前城市的開放性與包容性還不夠。

第四，城市規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性。我們是一個后發(fā)國家，具有許多后發(fā)優(yōu)勢，可借鑒其他國家發(fā)展經驗。但我們在城市實際規(guī)劃與建設中，并沒有很好地吸取教訓，反而增加了發(fā)展成本。例如，我們提倡要建海綿城市，但每到雨水季節(jié)，“到城市來看海”的段子就會出現(xiàn)。

第五，城市產業(yè)結構趨于老化，轉型升級慢。特別是一些老工業(yè)、資源型城市，轉型壓力很大，傳統(tǒng)產業(yè)動能轉換面臨著很大問題，容易造成高能耗、低效率，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。

NBD：那么，我們如何解決這些問題，推動城市高質量發(fā)展呢？

郭云濤：我認為城市的發(fā)展質量是支撐高質量發(fā)展的支柱，而城市發(fā)展的高質量，集中體現(xiàn)在人口、產業(yè)、城市的規(guī)劃方面。首先得有高質量的人，才會有高質量的產業(yè)與城市。具體而言，包括以下四方面：

第一，要加快農村轉移人口的市民化。要知道，農民轉移到城市是我們城鎮(zhèn)化的重要方面。無論城市還是各種設施的建設，都應當以人為本。城市的發(fā)展要為當前城市人口和為城市建設作出積極貢獻的這部分人提供服務，使他們既能安居樂業(yè)，又能更多地接觸城市文明，這也是提高整個國家和民族人口素質和實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要內容。

第二，要對現(xiàn)有的產業(yè)進行轉型升級，這就需要有更多的公共資源去支撐產業(yè)發(fā)展。其中，各級政府要做的就是提供良好的基礎條件、基礎設施和人力資本，構建有利于產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的，更為開放包容的營商環(huán)境和產業(yè)生態(tài)環(huán)境，以便于市場主體投資和吸引人才。

第三，要提高城市的開放度和包容性，這也是城市的核心精神。事實證明，世界上最有活力的城市往往是創(chuàng)新性強的城市，而這種創(chuàng)新性則來源于城市的開放與包容，這要求我們“聚天下英才而用之”。

第四，要增強城市科學規(guī)劃，特別是在空間布局上，無論是產業(yè)、交通網絡、生態(tài)空間、社會人文布局等，都應當多規(guī)合一，給城市賦能，增加城市密度。

沒有一種固定的發(fā)展范式

NBD：近日，各地聚焦高質量發(fā)展，提出自身發(fā)展路徑。如廣東突出“以粵港澳大灣區(qū)建設為重點”，上海強調提升城市能級和核心競爭力，四川提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局……您如何看待這些特色？

郭云濤：我覺得這是一個非?？上驳默F(xiàn)象，表明這些地方都在因地制宜地提高城市能級和核心競爭力。事實上，各城市間資源庫存、人口規(guī)模與結構不同，理應從自身實際出發(fā)，推進高質量發(fā)展。

過去，我們流行一個詞叫“千城一面”，城市在建設過程中呈現(xiàn)出低水平、重復建設等現(xiàn)象。事實上中國幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域特色鮮明，理應存在差異，而這種差異也在當前中國城市發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)。

其中，廣東積極融入“粵港澳大灣區(qū)”建設，突出的特色是開放，通過“9+2”的空間布局，有利于融合國內外人才、技術、資金，促進大灣區(qū)的發(fā)展，并推進一體化。

上海的特色是提升城市能級和核心競爭力，我認為這完全符合上海的特點。因為上海有豐富的人才資源，既是國際金融中心，又是長江經濟帶和長三角地區(qū)的龍頭城市?？梢哉f，上海有條件通過提升城市能級和核心競爭力，來提高城市密度，以達到促進城市發(fā)展的目標。

四川所提出的“一干多支，五區(qū)協(xié)同”，則強調區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將四川發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局清晰地規(guī)劃出來，把四川作為一個整體來謀劃和布局，有利于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

NBD：在推進城市高質量發(fā)展上，是否存在某一種固定的范式？

郭云濤：沒有任何一種范式是絕對適合不同城市的。值得推廣的是理念，各城市在資源庫存、區(qū)位條件，環(huán)境等方面差別都很大，無法套用統(tǒng)一的樣板。

不過，每個城市在發(fā)展中又都可能面臨一些共性問題，比如迫切需要提高城市能級與核心競爭力。一座城市的興起，關鍵在于能不能形成自己的核心競爭力。同樣，一座城市的持續(xù)繁榮，主要依靠的也是城市能級和核心競爭力不斷提升。只有把握住全球城市的發(fā)展規(guī)律，順勢而為，持續(xù)地提升，城市才能不斷超越。

這其中一個重要手段就是提高城市密度。要知道，過去那種靠拿大片土地以實現(xiàn)資金平衡的路數(shù)走不通了，城市的發(fā)展要用有限的土地、資源，做到最大限度的產出，提高資源利用率，從而賦予城市更大更強的功能，提升密度與能級。

成都建設公園城市條件優(yōu)越

NBD：各城市應怎樣區(qū)別定位，競合發(fā)展？

郭云濤：我認為當今城市的發(fā)展，不能再像以前一樣單打獨斗，必須要做到區(qū)域協(xié)同。

隨著高速公路、鐵路、網絡等設施與技術的發(fā)展，提高了城市在全區(qū)域、全國甚至全球資源配置的能力。我們可以看到，配置資源的成本和時間已大幅壓縮，過去那種距離感、空間感已逐漸削弱。在此背景下，城市發(fā)展一定要協(xié)同，因為誰能在更大范圍內配置更多生產要素和資源，誰就能夠獲得更好更快的發(fā)展。

因此，四川提出的“一干多支，五區(qū)協(xié)同”非常合時宜。它強調的就是區(qū)域協(xié)同，構筑了四川發(fā)展的骨架，有了這個骨架，才能在此基礎上“長肉”，使其豐滿起來。在此藍圖中，成都不再是一個單一城市，而是作為龍頭，以它為核心構成一個都市圈。

NBD：您如何評價中西部城市發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

郭云濤：我認為有3個城市非常重要，它們很有希望、有能力成為高度開放的國際大都市，分別是成都、西安與武漢。這3個城市的共性是人才資源非常豐富，擁有國內著名大學和眾多研究機構，能夠吸引聚集大量高科技人才、管理人才等。

為什么這么看好它們？數(shù)據(jù)表明，世界上60%的GDP產生在沿海濱海100公里范圍內，凡是這種大灣區(qū)必定有高等學府。為什么舊金山孕育了硅谷，北京產生了中關村，因為它們擁有眾多高校與研究機構，匯聚了大量人才。

這3個城市也應加大力氣，在科技、管理等各方面加快人才培養(yǎng)，進一步加大優(yōu)惠政策吸引人才。比如近段時間來，“人才大戰(zhàn)”愈演愈烈，成都是其中較早行動的城市，這種敞開胸懷吸引人才的態(tài)度，提升了城市活力與包容性，有利于城市發(fā)展。

NBD：在西部城市的高質量發(fā)展中，我們注意到成都提出建設美麗宜居的公園城市，您如何看待成都的這一發(fā)展路徑？

郭云濤：應該說，成都建設公園城市的條件是非常好的，其自然條件與區(qū)位條件都不錯。僅從區(qū)位上來講，成都是中國西南的中心，西南再往外走，就是東南亞和南亞，印度洋與太平洋；同時，成都雙流機場的國際航線也非常多，我去南亞國家考察都是從成都中轉的。此外，成都是一個人口流入城市，人口流入就意味著城市活力，所以說成都是非常具有活力的。

公園城市不光指環(huán)境、生態(tài)等方面，而是在“以人為本”理念的指導下，實現(xiàn)城市更科學的發(fā)展，使得城市既適宜生活又很養(yǎng)眼。因此，建設公園城市還需在資源、人文、生態(tài)等方面，都體現(xiàn)出城市特點，這就需要城市賦能，在城市規(guī)劃建設中，把制造、信息、科創(chuàng)、金融、知識創(chuàng)意等，都高密度地增加進去，使人成為高素質、創(chuàng)新性的人，提高其創(chuàng)造的效益。