外資險(xiǎn)企管理細(xì)則征言：外資股東持股比例上限由原來50%提至51%

每經(jīng)記者 袁 園    每經(jīng)編輯 姚祥云    

為進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對外開放，加快完善外資保險(xiǎn)公司相關(guān)監(jiān)管制度，中國銀保監(jiān)會正對2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）進(jìn)行修訂。5月30日，中國銀保監(jiān)會對《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》公開征求意見（以下簡稱《征求意見稿》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《征求意見稿》對外資保險(xiǎn)公司在合資壽險(xiǎn)中的持股比例作了修訂，持股比例上限從原來的50%放寬至51%。并提出外資保險(xiǎn)公司至少有1家經(jīng)營正常的保險(xiǎn)公司作為主要股東，主要股東自取得股權(quán)之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，這是把之前政策提出的對外開放落實(shí)到了法規(guī)層面，整體來看，監(jiān)管層的反應(yīng)還是很迅速的。

外資股東持股比例上限達(dá)51%

對比2004年發(fā)布的《細(xì)則》，《征求意見稿》不僅提高了外資的持股比例，也對外資股東的退出給出了明確規(guī)定。

具體而言，外國保險(xiǎn)公司與中國的公司、企業(yè)合資在中國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合資保險(xiǎn)公司（以下簡稱合資壽險(xiǎn)公司），其中外資比例不得超過公司總股本的51%；外資保險(xiǎn)公司至少有1家經(jīng)營正常的保險(xiǎn)公司作為主要股東。如果進(jìn)行股權(quán)變更，變更后至少有1家經(jīng)營正常的保險(xiǎn)公司作為主要股東。

此外，對于退出途徑?！墩髑笠庖姼濉芬?，外資保險(xiǎn)公司主要股東自取得股權(quán)之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)；外資保險(xiǎn)公司主要股東擬減持股權(quán)或退出中國市場的，應(yīng)履行股東義務(wù)，必要時(shí)及時(shí)補(bǔ)充資本，保證保險(xiǎn)公司償付能力符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求。

除了提高持股比例和規(guī)范退出路徑外，《征求意見稿》還取消了外資保險(xiǎn)公司注冊資本金的要求。2004版的《細(xì)則》要求，在中國境內(nèi)設(shè)立的外資保險(xiǎn)公司，其注冊資本或者營運(yùn)資金不足2億元人民幣或者其等值的自由兌換貨幣的，應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則生效后2年內(nèi)繳足；未繳足注冊資本或者營運(yùn)資金的，對于其開展新業(yè)務(wù)的申請，中國保監(jiān)會不予批準(zhǔn)。在《征求意見稿》中已經(jīng)完全取消了這個(gè)限制。

外資險(xiǎn)企經(jīng)營靈活性增強(qiáng)

“這是把之前政策提出的對外開放落實(shí)到了法規(guī)層面，整體來看，監(jiān)管層的反應(yīng)還是很迅速的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)投資比例放寬至51%，投資比例不受限制的時(shí)間也由五年變?yōu)槿辍Ｎ磥硗赓Y進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的組織形式可以更加靈活，在合資公司中可以謀取控股地位，甚至還可以以獨(dú)資子公司的形態(tài)經(jīng)營，從而增強(qiáng)了外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)營靈活性與自由度。

對于中國保險(xiǎn)行業(yè)來說，對外開放的時(shí)間并不晚。上世紀(jì)80年代，外國保險(xiǎn)公司被獲準(zhǔn)可以在中國設(shè)立代表處。1992年上海被選定為我國第一個(gè)保險(xiǎn)對外開放試點(diǎn)城市，當(dāng)年7月，《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》發(fā)布三個(gè)月后，中國人民銀行批準(zhǔn)美國友邦保險(xiǎn)在上海設(shè)立分公司。

彼時(shí)，試點(diǎn)僅允許外國保險(xiǎn)公司在指定城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與中國公司組建合資企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍也僅限于幾個(gè)險(xiǎn)種。進(jìn)一步的開放發(fā)生在2001年中國加入WTO，當(dāng)年12月，《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》頒布，加入世貿(mào)組織后對外資保險(xiǎn)公司的基本監(jiān)管框架形成。2004年，按照入世協(xié)議，保險(xiǎn)業(yè)的入世過渡期結(jié)束，中國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對外開放：在發(fā)布了《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》之后，外資壽險(xiǎn)公司提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金/年金險(xiǎn)業(yè)務(wù)被允許，設(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地域限制也逐漸取消，合資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的外資股權(quán)比例可至51%，但壽險(xiǎn)外資股東持股比例不得超過50%。

在2018金融街論壇年會上，銀保監(jiān)會副主席黃洪指出，在深化金融改革開放方面要有新作為，要著眼于提升銀行保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，推動銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快完善有中國特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，同時(shí)堅(jiān)定不移推進(jìn)我國銀行保險(xiǎn)業(yè)對外開放，確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專業(yè)投資者，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營空間，在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)，不斷擴(kuò)大對內(nèi)開放。