拍子森嚴(yán)蒼蠅為何仍在橫飛 貨車掛靠陷阱亂象的背后

國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)意在讓百姓得到更多的獲得感，而吃慣了“寄生飯”的灰色中介顯然不想就此放手?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些運(yùn)輸服務(wù)公司公然以欺詐恐嚇等手段壓榨個(gè)人車主，而后者卻往往投訴無門。運(yùn)輸公司之所以底氣十足，往往是因?yàn)楸O(jiān)管部門都認(rèn)為責(zé)不在己、“無能為力”。

“貨車掛靠”監(jiān)管主體不明

劉水藍(lán)和安旺生為自己的遭遇曾分頭到沈河區(qū)凌云派出所報(bào)警。負(fù)責(zé)接待的一位所長(zhǎng)說，不少掛靠公司的人確實(shí)心太黑，但這屬于交通合同糾紛，論行業(yè)管理得去交通局，論價(jià)格欺詐得去物價(jià)局。在多次請(qǐng)求之下，派出所答應(yīng)為他們兩個(gè)人與涉事公司溝通，但這并不屬于分內(nèi)的事情。幾天后，當(dāng)劉水藍(lán)再打電話給派出所相關(guān)人員時(shí)，得到的回復(fù)是，富旺通公司不同意，還得交錢才能要回車。

在沈陽市交通局，一位主管的副局長(zhǎng)說，沈陽市交通局對(duì)類似的糾紛事件有所了解，十分擔(dān)憂，但交通局對(duì)這種行為“辦法有限”。

市交通局運(yùn)管處一位負(fù)責(zé)人表示，交通局的管理主體是企業(yè)，管理邊界是對(duì)運(yùn)輸公司行為的管理，例如規(guī)章制度是否完善，場(chǎng)地是否合規(guī)等等。而個(gè)人車主和運(yùn)輸公司簽訂協(xié)議，屬于民事行為，超出了交通局的執(zhí)法邊界。對(duì)于這種市場(chǎng)亂象，交通局只能使用對(duì)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉、教育的手段，并引導(dǎo)個(gè)人車主通過司法訴訟來維護(hù)自身的合法權(quán)益。雖然運(yùn)輸公司的上級(jí)管理部門是交通局，但交通局沒有對(duì)應(yīng)的處罰手段。

運(yùn)輸公司漫天要價(jià)，物價(jià)部門到底有無監(jiān)管辦法？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者又與物價(jià)部門聯(lián)系。在多次撥打電話無果后，沈陽市物價(jià)局一位姓張的工作人員終于愿意接受采訪。她表示，市物價(jià)局監(jiān)管的價(jià)格在《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》和《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》兩個(gè)清單范疇內(nèi)。對(duì)于記者所反映的運(yùn)輸掛靠公司，她說，過去有“機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)”和“環(huán)保尾氣檢測(cè)”兩個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格屬于物價(jià)局監(jiān)管范圍內(nèi)，但2017年8月份，這兩個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格也放開了，現(xiàn)在處于市場(chǎng)調(diào)控狀態(tài)。

該工作人員表示，記者反映的掛靠公司和個(gè)人車主之間的費(fèi)用，屬于“市場(chǎng)調(diào)解、雙方協(xié)商”，經(jīng)營(yíng)過程中雙方發(fā)生糾紛，不屬于物價(jià)局監(jiān)管的范疇，建議記者將問題反映給市工商局或行業(yè)主管部門——市交通局。

在沈陽市工商局，對(duì)于一個(gè)法人同時(shí)申請(qǐng)多家運(yùn)輸企業(yè)的問題，企業(yè)注冊(cè)指導(dǎo)處一位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于企業(yè)提出的變更法人申請(qǐng)，只要合法合規(guī)，工商局一般是“一路綠燈”的，一個(gè)人作為若干個(gè)公司的法人或者一個(gè)人在多地開辦公司也沒有問題，合乎工商管理規(guī)定。工商部門鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展“寬進(jìn)嚴(yán)管”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，但對(duì)于進(jìn)來后的管理，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門承擔(dān)。

尋求協(xié)調(diào) 條條大路不通

北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所沈陽分所的律師張成銘分析，從法律實(shí)務(wù)上來說，該類事件至少有三個(gè)層面的法律解決途徑。

第一、行政管理。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)章規(guī)范行政區(qū)域范圍內(nèi)車輛掛靠行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。物價(jià)局、交通局以及公安交警部門在行政管理權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸公司索要高價(jià)轉(zhuǎn)出費(fèi)、設(shè)置轉(zhuǎn)出障礙、收費(fèi)不合理等行為依法處理。

第二、刑事或治安行政處罰。針對(duì)運(yùn)輸公司涉嫌敲詐勒索、強(qiáng)迫交易及詐騙等刑事犯罪或行政處罰，受害人可依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》或者《治安管理處罰法》的規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究運(yùn)輸公司及責(zé)任人相應(yīng)法律責(zé)任。

第三、民事責(zé)任追究。針對(duì)運(yùn)輸公司與個(gè)體業(yè)主簽訂的《掛靠服務(wù)合同》存在欺詐、霸王條款以及違約行為，屬于合同糾紛，個(gè)體業(yè)主有權(quán)向人民法院提起民事訴訟，主張解除合同或者確認(rèn)合同無效，并要求運(yùn)輸公司承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。

然而，劉水藍(lán)和安旺生在反映問題的過程中，聽到最多的話是“去法院”。掛靠公司的人張嘴就說，“不服可以去法院”，監(jiān)管部門的人也會(huì)勸，“這事看來只能去法院”。這些中介自然明白百姓打官司一般“耗不起”，監(jiān)管部門的人也坦言，過去也有類似的民事糾紛案件，但法院判決了以后卻很難執(zhí)行，往往公司法人一更換，連人都找不到了，遑論要車。

條條大路走不通，只能逼著百姓去法院，而百姓一般又不敢打官司。誰都可以管，誰也可以不管，讓這些運(yùn)輸服務(wù)公司事實(shí)上成為“在蠅拍中四處橫飛的蒼蠅”。

應(yīng)打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查詢交通部2016年修訂后的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，允許個(gè)人辦理道路運(yùn)輸證，但仍需要一些前置條件。比如，規(guī)定中“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格，并取得從業(yè)資格證”等要求，讓一些文化水平較低的個(gè)人車主覺得為難，也讓運(yùn)輸公司鉆了空子。

2017年9月19日，交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，提出“落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)‘放管服’改革要求，精簡(jiǎn)道路貨運(yùn)行政許可事項(xiàng)，研究推動(dòng)取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證，充分利用信息化手段、保險(xiǎn)機(jī)制等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”交通運(yùn)輸部在附件中明確提出，2018年年底之前要取消部分道路貨運(yùn)行政審批事項(xiàng)。

類似貨運(yùn)掛靠公司之類的中介亂象也受到不少地方政府的關(guān)注。沈陽市交通局一位主管領(lǐng)導(dǎo)表示，沈陽市交通局將加大宣傳力度，依據(jù)道路運(yùn)輸個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以直接從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的新規(guī)定，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自主辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有效減少掛靠行為。

國(guó)家和各地都在堅(jiān)定不移地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但一些中介機(jī)構(gòu)仍“困獸猶斗”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，道路運(yùn)輸證背后的利益鏈存在已久，解決亂象的最好辦法首先要盡快取消這張證。同時(shí)，僅僅下發(fā)一紙文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，簡(jiǎn)政放權(quán)要真正落到實(shí)處，必須放管結(jié)合，加強(qiáng)事中和事后的督查問責(zé)。唯有如此，才能真正堵塞灰色中介的尋租空間，讓群眾享受到真正的改革紅利和踏踏實(shí)實(shí)的獲得感。