每經(jīng)專訪中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒：海南建設(shè)自由貿(mào)易港最需要的是開放

每經(jīng)記者 金喆    每經(jīng)編輯 楊軍    

今年是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。對(duì)于一座城市甚至一個(gè)省份而言，30年時(shí)間不算長(zhǎng)，但對(duì)于今天的海南而言，和30年前相比已不可同日而語(yǔ)。

海南自建省辦特區(qū)起推出了一系列改革舉措。如今，海南再度迎來重磅利好消息。據(jù)新華社報(bào)道，4月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

海南將如何成為全面深化改革的新標(biāo)桿？4月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒就海南發(fā)展的新機(jī)遇展開了對(duì)話。

免稅政策還有很大提升空間

NBD：作為全國(guó)最大、唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南始終承擔(dān)著改革開放試驗(yàn)田的重要職責(zé)。今年是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在這樣一個(gè)特別的歷史時(shí)刻，能否談?wù)勀鷮?duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切身感受。

夏鋒：與其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有所區(qū)別，海南是典型的“兩頭在外”的島嶼經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展高度依賴對(duì)外開放的重大突破。海南這樣的島嶼經(jīng)濟(jì)體需要更大程度的開放舉措、更大力度的開放政策支持，解決內(nèi)需大市場(chǎng)問題，才能發(fā)揮島嶼經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)香港地區(qū)、新加坡這些島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，島嶼經(jīng)濟(jì)體只有通過更大程度的開放，才能吸引更多投資、企業(yè)、人才。但就目前來看，在很多方面還沒有給予海南先行先試的權(quán)力，導(dǎo)致有些政策難以落地。

比如在免稅政策上，海南離島免稅額度從最初的5000元調(diào)高到8000元，再提高到1.6萬(wàn)元。數(shù)據(jù)顯示，2017年?？?、三亞兩家免稅店的銷售金額為80.2億元，同比增長(zhǎng)32%。但這與中國(guó)香港地區(qū)、新加坡等地的全島免稅政策相比差距還很大。因此，未來的免稅政策還有很大的提升空間，只有整個(gè)海南島變成消費(fèi)品免稅區(qū)，才能打破免稅店的束縛，實(shí)現(xiàn)國(guó)際購(gòu)物中心的大目標(biāo)。

將是全球最大自由貿(mào)易港

NBD：自由貿(mào)易港一直被民間認(rèn)為是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“升級(jí)版”。在建設(shè)自由貿(mào)易港方面，海南有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源？又有什么樣的挑戰(zhàn)？

夏鋒：同30年前相比，現(xiàn)在海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)要好得多，時(shí)機(jī)要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，在擴(kuò)大開放方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

世界知名的自由貿(mào)易港，面積都不大。新加坡為719平方公里，中國(guó)香港為1104平方公里。建立海南自由貿(mào)易港，意味著要在3.54萬(wàn)平方公里的全島范圍內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易港政策，建立自由貿(mào)易港的體制和制度。這將是全球面積最大的自由貿(mào)易港，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球目前任何一個(gè)自由貿(mào)易港的地理范圍。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港最需要的是開放，最薄弱的是產(chǎn)業(yè)，最稀缺的是人才。產(chǎn)業(yè)弱則吸引不了人才，人才不來就難形成產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)，兩者相互影響。海南背靠近14億國(guó)人的大市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)。海南依托這一大市場(chǎng)，成為連接?xùn)|南亞、整個(gè)泛南海地區(qū)乃至亞太地區(qū)巨大市場(chǎng)的樞紐，將形成（擁有）全球市場(chǎng)空間和依托腹地最大的自由貿(mào)易港。

為海南發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

NBD：海南30年的發(fā)展成績(jī)相當(dāng)不錯(cuò)。我們也看到，雖然發(fā)展迅速，但海南與東部發(fā)達(dá)省份的差距尚存，您認(rèn)為海南接下來應(yīng)如何著力解決這個(gè)問題？

夏鋒：海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，尤其是國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施8年來，發(fā)生了重大變化。1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財(cái)政收入不到3億元。到2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4462.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7179美元，地方一般公共預(yù)算收入674億元；按當(dāng)年價(jià)格算，分別比1987年增長(zhǎng)了77.9倍、52.4倍、220倍。

我們也對(duì)比看到，與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所拉大，這與中央對(duì)海南的要求還有一定的距離。從產(chǎn)業(yè)來看，海南目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有待進(jìn)一步夯實(shí)。從政策落地層面來看，很多賦予海南的政策支持還是有限，沒有相應(yīng)的體制機(jī)制和開放模式來支持，只有這些層面都變革了，才能讓政策落實(shí)到位。

海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，屆時(shí)，海南的投資、人才、生產(chǎn)資料、貨幣兌換、航線可能會(huì)按照國(guó)際慣例來辦，這必然會(huì)吸引高端生產(chǎn)要素進(jìn)入，為海南發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。因?yàn)樽杂少Q(mào)易港不僅僅是一個(gè)政策的突破，它是一個(gè)開放模式的突破，將為海南打造更具活力的體制機(jī)制注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們有信心，通過自由貿(mào)易港、繼續(xù)開放，未來30年，海南有條件、有可能超過中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、新加坡等經(jīng)濟(jì)體。