每經(jīng)專訪中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：海南完成國家使命需解決三大問題

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊 軍    

▲張燕生

30年，彈指一揮間。作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南從昔日相對封閉落后的邊陲小島發(fā)展成為中國最開放、最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。

上周五，“三十而立”的海南又迎來好消息。4月13日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

根據(jù)最新《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），海南更被賦予了“全面深化改革開放試驗區(qū)”“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”“國際旅游消費中心”和“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

為什么是海南？海南有哪些優(yōu)勢？推動建設(shè)又面臨哪些難點？針對這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了參與關(guān)于海南全面深化改革相關(guān)研究的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。

為什么會選擇海南？從“神經(jīng)末梢”走到最前沿

NBD：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。在您看來，為什么是海南呢？有何重要意義？

張燕生：2013年，我們在上海建立了第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，后來又建了第二批、第三批。這次是在海南，在中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始建全域的自由貿(mào)易試驗區(qū)，從這個角度來講，它的意義非常重大。

海南作為最大的特區(qū)，現(xiàn)在你會發(fā)現(xiàn)，它第一步是要建立全域的自由貿(mào)易試驗區(qū)，然后在這個全域自由貿(mào)易試驗區(qū)取得經(jīng)驗和進(jìn)步以后，再建立中國特色的自由貿(mào)易港。這也就意味著，海南島全島，今后有可能對比香港、新加坡、迪拜，學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易港的經(jīng)驗，同時，結(jié)合中國特色，它會分兩步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

十九大報告講到了新的時代、新的起點、新的征程，在此背景下，海南來試點這個也分兩步，第一步全域自由貿(mào)易試驗區(qū)，第二步中國特色自由貿(mào)易港，那就意味著它將會面向全球，背靠的是祖國廣闊的腹地，開始現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

NBD：除了是最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，選擇海南還有哪些考慮？

張燕生：首先，它是面對太平洋和印度洋的重要開放門戶，也就是說，如果從中國內(nèi)地的角度來看，海南島是一個“神經(jīng)末梢”，但如果從面對太平洋和印度洋、面對世界的角度來看，它就是新一輪改革開放的最前沿。未來中國推動經(jīng)濟(jì)全球化，海南從空間位置來講，毫無疑問處于一個優(yōu)先的位置上。選擇海南，也就意味著中國下一步將更加地對世界開放。

我覺得，海南島如果成為中國一個最開放的地區(qū)，會在當(dāng)前的形勢下給世界提振信心。

時間節(jié)點有何意義？“它是個象征，給世界信心”

NBD：消息宣布當(dāng)天（4月13日），剛好是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在這個時候宣布這一重大決定，有什么特殊意義呢？

張燕生：首先，今年是我國改革開放40周年，同時也是海南建省和建特區(qū)30周年，在這個時點上，它作為中國最大的特區(qū)，要在原有的基礎(chǔ)上再出發(fā)。

第二，現(xiàn)在的情況是，中國將進(jìn)一步探索社會主義發(fā)展道路，然后兩步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，也就是在一個新的征程、新的起點和新的時代，開始新一輪的全面深化改革開放，因此它有著非常重要的意義。

從海南自身來講，它作為最大的特區(qū)，在新形勢下被賦予了全面深化改革開放的新使命，也就是說是在這么一個時期推進(jìn)的。

NBD：它跟近期的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義傾向有什么關(guān)系？

張燕生：我們知道，當(dāng)前世界出現(xiàn)了逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的潮流，在這個潮流中，我們可以看到，海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始進(jìn)行新一輪全面深化改革的新探索。這就告訴世界，中國不是搞保護(hù)主義，中國不是搞不公平競爭，而且中國不是搞以鄰為壑。中國將會以海南為樣本，要把它打造成一個更高層次開放、更好的生態(tài)文明建設(shè)和更加和諧包容的對外開放新高地。

這樣的話，它對整個地區(qū)，不僅僅是中國，還包括面對太平洋和印度洋的廣大地區(qū)，包括“一帶一路”，它作為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點，象征著中國在進(jìn)一步推動改革開放，中國將進(jìn)一步對世界敞開大門。

它是一個象征。無論是這個全面深化改革開放的試驗田，還是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，它是告訴世界，中國沿著對外開放的路，會越走越寬，沿著經(jīng)濟(jì)體制改革的路，會越走越廣。從這個角度說，它會給世界信心，給世界期待。也就是說在貿(mào)易摩擦的情況下，中國仍然是堅持不懈地推動改革開放。

開放程度超過香港？“一步一個腳印試點推廣”

NBD：有媒體報道稱，海南的開放程度可能會超過香港，您怎么看？這會對香港經(jīng)濟(jì)有什么影響？

張燕生：香港作為自由貿(mào)易港，它有幾個特點。第一，就是香港連續(xù)24年經(jīng)濟(jì)自由度全球第一，市場機(jī)制的決定性作用是非常充分的；第二，香港的投資環(huán)境非常好，除了極少問題以外，都能高標(biāo)準(zhǔn)落地；第三，從營商環(huán)境來講，它的營商環(huán)境效率和便利化是全球前五，交易成本非常低。

習(xí)近平主席在博鰲演講也說了，下一步中國將進(jìn)一步改善投資環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。從這個角度來講，海南島未來分兩步走，也就是要營造中國、亞洲乃至世界一個高標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境、營商環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、綠色環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。所以，海南建設(shè)自由貿(mào)易港是從中國要在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這個角度來設(shè)計、規(guī)劃未來發(fā)展的，它的意義是非常重大的。

我認(rèn)為它是個階段，會一步一步來，因為我們中國人從來都是講漸進(jìn)、增量，一步一個腳印地先試點和推廣。所以現(xiàn)在討論這個問題，我個人覺得有點太早了，第一步?jīng)]邁，就在討論第十步。

NBD：您如何看待海南的未來？更看好哪些產(chǎn)業(yè)前景？

張燕生：首先，海南的國際化程度將會非常高；第二，它的綠色、宜居、智慧等方面發(fā)展的特色會非常鮮明；第三，它作為國際旅游消費中心，未來將在全國甚至全球都是一個最亮麗的中心，而且，它將是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點。所以，今后在一些重大的國家戰(zhàn)略方面，海南將扮演更加重要的角色。

其實我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大健康、醫(yī)藥、旅游、新能源和文化，是中國最有成長性的前五個行業(yè)，而這五個行業(yè)在海南都有廣闊的發(fā)展前景。未來這些相關(guān)的人才、資源、跨國公司的地區(qū)總部，我相信都會引進(jìn)來，也包括今后一些非常重要的大宗商品交易和一些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，相信海南都會扮演重要角色。

全域自貿(mào)有何不同？“發(fā)展旅游、現(xiàn)代服務(wù)是大方向”

NBD：海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施范圍是海南島全島，它和前三批自貿(mào)試驗區(qū)相比，有何差異性？

張燕生：大家都知道，現(xiàn)在11個自由貿(mào)易試驗區(qū)都是局部的，但海南是全域的，也就是在海南，沒有自由貿(mào)易試驗區(qū)和非自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)別，沒有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之分。比如說商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域必須有物理隔離，在上海也有試驗區(qū)內(nèi)和試驗區(qū)外的區(qū)別，但海南沒有。

因為全域，加上海南島這個區(qū)位地理優(yōu)勢，它可以嘗試最開放的政策，可以嘗試世界上最先進(jìn)的一些制度和做法，也就是它的后顧之憂更少。所以從這個角度來講，它確實是第一個全域自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗地。

NBD：《指導(dǎo)意見》還明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點。如何理解這一定位？

張燕生：過去幾十年，我們發(fā)展的是加工貿(mào)易，就是代工。那么，海南要想發(fā)展，它的三大優(yōu)勢之一就是生態(tài)環(huán)境，如果把它變成了世界加工廠，那么這個生態(tài)環(huán)境還能保持嗎？因為加工貿(mào)易很多都還是低端。

因此，國家非常明確，海南應(yīng)該發(fā)展旅游，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，這是個大方向。因為無論是旅游還是現(xiàn)代服務(wù)，它一定是知識密集型、技術(shù)密集型、人才密集型，所以，國家希望它能夠聚集全球人才，能夠建立起一個吸引全球人才的引才機(jī)制。

我個人建議還是要往上走，走它的綠色、人文、高端，走這種旅游發(fā)展模式，像博鰲推動的這種國際會展中心。

哪些問題需要解決？“能力、制度和跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”

NBD：海南承載了很多期待，但從實際來看，它面臨的問題如何解決？

張燕生：在我看來，海南應(yīng)該成為中國改革開放最前沿，要做到這一點，它必須解決三個問題：第一，能力建設(shè)；第二，制度建設(shè)；第三，跨境的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

能力建設(shè)必須要聚全球人才，因此它必須要建立起能夠吸引全球人才的引才機(jī)制。而建立這樣的機(jī)制，海南就必須要保持它的綠色、宜居、智慧。因為全球的人才都喜歡宜居的地方、綠色的地方和智慧的地方。

制度建設(shè)，就是要成為制度的高地。舉個簡單例子，比如香港，它的經(jīng)濟(jì)自由度可以24年保持全球第一，那就說明市場起了決定性作用。十八屆三中全會講的“使市場在資源配置中起決定性作用”在香港是落了地的。那么，在海南怎么落地呢？其實還有一句話，“更好地發(fā)揮政府的作用”，也就是政府在維護(hù)綠色、公平、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放等方面，怎么更好地起作用。

因此，從這個角度講，怎么才能做到制度高地？我認(rèn)為，海南應(yīng)該同上海開展自貿(mào)試驗區(qū)之間的“區(qū)對區(qū)”合作，實現(xiàn)對接，這樣才能形成一個制度的高地。

也就是說，當(dāng)你有了世界上最規(guī)范的法制，最國際化的城市和最市場化的制度，那么，你肯定是一個能吸引全球人才的地方。

就跨境的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，如果就海南談海南，沒有太多可做的，但如果是國家使命，它是全面深化改革開放試驗區(qū)，就可以創(chuàng)新，構(gòu)建一個跨境的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

所謂跨境的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，就是說海南是作為一個支點、一個樞紐，把全世界創(chuàng)新的成果、創(chuàng)新的信息、創(chuàng)新的體制、創(chuàng)新的文化吸引到海南來，同時能夠吸引到整個國家，那海南的作用才是真正體現(xiàn)了。

也就是說相當(dāng)于世界有多大，這個跨境的網(wǎng)絡(luò)就有多大，這樣海南的作用就會變得非常強(qiáng)大。這就是國家使命。