中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵答每經記者問：控制人口規(guī)模 特大城市應盡量限制在主城區(qū)范圍

每經記者 周程程 張鐘尹    每經編輯 陳 旭    

▲李鐵 每經記者 周程程 攝

擁堵的道路交通、入托難入學難、房價居高不下——說起“大城市病”，幾乎每一個城市居民都有一本難念的經。而為了防止這一弊端，部分城市提出的人口控制政策也持續(xù)引發(fā)討論。

4月10日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經濟學家李鐵在博鰲亞洲論壇媒體見面會上答《每日經濟新聞》記者提問時表示，一些特大城市在嚴格執(zhí)行控制人口政策過程中，應該將相應的政策盡量限制在主城區(qū)范圍內，而不宜擴大到城市轄下的其他區(qū)域。“這有利于產業(yè)的合理布局，有利于解決一些城市主城區(qū)房價過高等問題。”

此外，作為新型城鎮(zhèn)化領域內供給側結構性改革的一種嘗試，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也備受業(yè)界關注。對此李鐵表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要因地制宜，要尊重地方實際情況來促進產業(yè)經濟和實體經濟發(fā)展。當有些地區(qū)出現地方政府債務擴大的現象時，防控風險就成為必須重視的問題。

賦予中小城市更多發(fā)展權

4月10日，博鰲亞洲論壇2018年年會舉行了“中國城鎮(zhèn)化的‘城市群’模式”分論壇。李鐵在參與論壇時表示，當初提出特大城市要控制人口規(guī)模，這是針對特大城市主城區(qū)提出來的，旨在解決特大城市人口過多造成城市病，包括城市擁堵、環(huán)境污染等問題。

“一些特大城市嚴格控制人口，但在執(zhí)行落實的過程中被放大了轄區(qū)。”李鐵表示，因為中國一個城市不僅指的是一個主城區(qū)，還包括了所轄的其他區(qū)域。例如北京全市面積有1.64萬平方公里，但主城區(qū)五環(huán)內的面積只有大約667平方公里，相比而言，北京市的轄區(qū)是很大的。

對此，李鐵建議說，整個人口控制政策盡量擺在主城區(qū)范圍內，而不宜擴大到轄區(qū)。這樣的人口政策能夠同時促進中小城市、小城鎮(zhèn)的改革，給這些中小城市、小城鎮(zhèn)更多的活力。

李鐵表示，這有利于產業(yè)的合理布局，有利于解決一些城市主城區(qū)的房價過高的問題，來提供更多的滿足中低收入人口住房的需求，同時也是未來我們城市居住新的空間選擇。

從目前的情況來看，一些大城市周邊的小城市的確面臨難以吸引人才以及產業(yè)發(fā)展的其他難題。對此李鐵表示，行政等級決定城市調動資源的能力，這些年推進城市化的相關改革也是重點要解決這個問題，但是現在存在一定的約束。“高等級城市不愿意放棄這個權利，涉及財政體制、土地分配等問題，這也限制了周邊城市的發(fā)展。”

李鐵建議對行政管理體制進一步作出調整，給都市圈內、行政轄區(qū)內的中小城市放權，包括中小城市規(guī)劃權、產業(yè)發(fā)展權等，對過去建立在約束條件基礎上的財政體制等方面進行改革，中小城市也將有更多的發(fā)展機會。

大城市周邊要發(fā)揮疏解功能

實際上，大城市與周邊中小城市也可以發(fā)揮相互協調、相互促進的作用，推動共同發(fā)展。

李鐵舉例說，北京房價很高，中低收入群體甚至有些中等收入群體在北京都買不了房，甚至在北京周邊都難以找到他們能夠買得起的2萬~3萬/平方米的房子。

“但是從國際上來看，包括韓國、日本等國，在城市中心半徑30公里的范圍內，提供的住房大概也就相當于單價1萬~2萬元人民幣/平方米，這樣的價格實際上是大部分在北京就業(yè)的人所能接受的。”

李鐵認為，由于我國城市管理體制和轄區(qū)管理措施沒有及時發(fā)揮這些中小城市和小城鎮(zhèn)疏解人口的功能，以及疏解房價壓力的作用，所以即使在離北京30公里到50公里范圍內，部分轄區(qū)內的房價也達到了5萬~6萬元/平方米。

對此李鐵建議說，可以在北京轄區(qū)外，比如在其周邊的河北地區(qū)進行小城鎮(zhèn)建設，雖然離北京有一定距離，但是在解決軌道交通問題的前提下，既能帶動北京周邊這些中小城市的發(fā)展，同時也有助于疏解北京的高房價壓力。

這也能促進產業(yè)的對外轉移。李鐵指出，隨著城市化的發(fā)展，工業(yè)一定要從近郊向遠郊外移，如果在政策上允許并支持這些中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，這些城市就會成為新興的產業(yè)承載地。

李鐵還表示，過去的城市發(fā)展方式更多強調集中發(fā)展，比如產業(yè)園區(qū)，北京的上地也集中了很多創(chuàng)新企業(yè)，造成了交通堵塞問題。但實際在國際上這些產業(yè)往往是分散發(fā)展，比如蘋果在一個小鎮(zhèn)上發(fā)展，微軟在另一個小鎮(zhèn)上發(fā)展，都位于不同的小鎮(zhèn)，這就客觀上疏解了過度密集造成的城市交通擁堵現象。

“所以這里面有很多規(guī)劃的思路，有很多城市發(fā)展的思路要重新考慮，更多要考慮到依托于已經形成規(guī)模的小城市和小城鎮(zhèn)來承擔疏解的工作。”李鐵說。