李克強(qiáng)連任總理后首站考察 選擇上海自貿(mào)區(qū)透露哪些信號

每經(jīng)記者 張 韻    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到上?？疾?，一下飛機(jī)便直赴上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心。這是新一屆中央政府成立后，李克強(qiáng)連任總理后的首次考察。

總理為何又來到上海自貿(mào)區(qū)？背后透露出哪些信號？復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是慣例又具有新意，總理此行也意味著在當(dāng)下國際形勢變化的重要關(guān)口，我國要堅(jiān)持走深化改革、自主開放道路的決心和信心。

政府改革關(guān)鍵要辦好兩件事

2013年，李克強(qiáng)擔(dān)任總理后首次考察便來到上海，直接推動上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。此后，他四次考察上海自貿(mào)區(qū)，每次都對這里深化改革、擴(kuò)大開放寄予更高厚望。此次，總理再到上海自貿(mào)區(qū)考察，向國內(nèi)外傳遞出怎樣的信號？

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨的解讀是，“既是慣例又有新意”。

尹晨認(rèn)為，一方面，總理到訪上海自貿(mào)區(qū)是一種傳承，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)寄予厚望從未改變，對國內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重大意義；另一方面，就在同一天，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表演講，李克強(qiáng)總理的考察正好與習(xí)近平主席講話中要“繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”相呼應(yīng)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國深化改革和對外開放的最主要的平臺，為應(yīng)對近年來錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，堅(jiān)持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，對進(jìn)一步彰顯我國走自主開放道路的決心和信心，具有非常重要的意義。”尹晨表示。

4月10日，李克強(qiáng)總理來到上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。當(dāng)聽到上海自貿(mào)區(qū)近年來的顯著成效時(shí)，李克強(qiáng)說：“上海作為世界銀行對中國內(nèi)地營商環(huán)境評價(jià)的樣本城市之一，具有示范意義，一定要更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，不負(fù)眾望，打造自貿(mào)區(qū)‘升級版’。”

在聽取自貿(mào)區(qū)“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)最新進(jìn)展情況時(shí)，李克強(qiáng)表示，“‘一網(wǎng)通辦’表面看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措。我們就是要變‘群眾跑腿’為‘數(shù)據(jù)跑路’。政府改革說一千道一萬，關(guān)鍵是要辦好兩件事：更大限度激發(fā)市場活力，更大力度方便群眾辦事。”

為何總理如此重視“放管服”改革？尹晨認(rèn)為，這意味著下一步自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)或有幾個(gè)大的方向，其中營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境值得重視，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

李克強(qiáng)總理還十分關(guān)心自由貿(mào)易賬戶融資成本問題。當(dāng)?shù)弥劳性撡Q(mào)易賬戶從境外融資平均利率不到4%時(shí)，他滿意地說：“這件事做好了可以倒逼國內(nèi)銀行降低小微企業(yè)融資成本，更大激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”

對于自由貿(mào)易賬戶，尹晨作了重點(diǎn)解讀：“FT賬戶在境內(nèi)外資本流動的風(fēng)險(xiǎn)管控制度設(shè)計(jì)中，具有突出表現(xiàn)，因此被賦予期望，這也是自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前FT賬戶特別是資本項(xiàng)下的一些功能，因受制于整個(gè)宏觀金融環(huán)境還沒做到完全開放。結(jié)合央行行長易綱在亞洲博鰲論壇上的發(fā)言，將來金融開放的程度會進(jìn)一步擴(kuò)大，那么FT賬戶能否應(yīng)對外資企業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營從業(yè)范圍進(jìn)一步放寬的要求，拓寬資本進(jìn)出便利化程度進(jìn)一步提高的功能，甚至是將來對接滬倫通的可能性，都是賬戶建設(shè)中非常重要的方面。”

總理關(guān)注洋山港四期碼頭

考察期間，李克強(qiáng)總理還指出，洋山港四期碼頭是中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要象征，它將進(jìn)一步推動中國貿(mào)易和投資自由化便利化。希望上海進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，把洋山港四期碼頭打造成我國擴(kuò)大開放的重要窗口。

“總理關(guān)注洋山港四期有幾層含義。”尹晨認(rèn)為，通過洋山港四期的自動化程度和制度性創(chuàng)新有利于讓通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本進(jìn)一步下降，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，在貿(mào)易便利化方面做出更好的貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，2017年3月31日《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》確立了上海自貿(mào)區(qū)“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)。根據(jù)方案，上海自貿(mào)區(qū)將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

尹晨表示，目前上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案已提上日程，總理此次考察應(yīng)該會涉及到這個(gè)議題。另外，今年11月，上海將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，這是彰顯我國對外開放態(tài)度的大事，總理此行或許也會涉及到考察中博會工作的相關(guān)情況。

此外，李克強(qiáng)總理在4月10日還特意考察了兩家企業(yè)，總理稱贊振華重工時(shí)表示，“一流裝備加上一流服務(wù)，才能在全球市場勇立潮頭”；在考察抗癌制藥外企羅氏制藥時(shí)，總理強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大開放就是擴(kuò)大民生福祉”。

尹晨表示，李克強(qiáng)總理考察這兩家企業(yè)的用意在于堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，考察羅氏制藥是彰顯我國對外資開放的姿態(tài)，而振華是全球最大港口設(shè)備制造商和出口商，總理的考察表明了我國全力以赴實(shí)施“中國制造2025”的決心。