“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”開(kāi)局年 深圳率先推出“棚改新模式”

每經(jīng)編輯 董青枝    

每經(jīng)記者 董青枝 每經(jīng)編輯 魏文藝

棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程一直受到政府高度重視，且對(duì)于改善群眾住房條件和完善城市功能具有重要意義。

2018年政府工作報(bào)告指出，“啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，2018年開(kāi)工580萬(wàn)套”。近日深圳住房和建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)棚改的適用范圍、項(xiàng)目安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施模式、房屋征收、項(xiàng)目用地出讓等問(wèn)題都作出了規(guī)定。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在國(guó)家確定的“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”開(kāi)局年到來(lái)之際，深圳棚改意見(jiàn)稿定下新的發(fā)展基調(diào)，若意見(jiàn)可以執(zhí)行，棚改速度將會(huì)提升。

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棚戶區(qū)改造迎來(lái)高峰期

自2012年加快棚戶區(qū)改造以來(lái)，我國(guó)迎來(lái)了棚改的高峰。2018年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去5年，人民生活持續(xù)改善，棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶，上億人喜遷新居。

近些年，我國(guó)的棚戶區(qū)改造取得了突破性進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，全國(guó)新開(kāi)工各類棚戶區(qū)分別為601萬(wàn)套、606萬(wàn)套和609萬(wàn)套，超額完成2015年初確立的“未來(lái)三年再改造1800萬(wàn)套棚戶區(qū)”的任務(wù)。

2017年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”。按照計(jì)劃，2018年到2020年，我國(guó)將再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。

2018年政府工作報(bào)告也指出，“啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，2018年開(kāi)工580萬(wàn)套”。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這意味著棚改的工作力度不減，棚改安置和群眾住房問(wèn)題的解決繼續(xù)掛鉤，很大程度上也說(shuō)明民生保障依然會(huì)加大力度，而此類住房的開(kāi)工等都是必要條件。

深圳特色的棚改模式

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，區(qū)別于其他地區(qū)傳統(tǒng)意義上的國(guó)有工礦、國(guó)有墾區(qū)，深圳市主要是城市棚戶區(qū)，其中以老舊住宅區(qū)最為典型。

尤其值得一提的是，不同于城市更新采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，深圳提出“各區(qū)政府主導(dǎo)+人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)為主+人才住房和保障性住房”的棚改實(shí)施模式。

具體而言，棚改工作由各區(qū)政府主導(dǎo)，主要通過(guò)拆舊建新的方式，以人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)也可以參與。棚改項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。

戴德梁行華南及華西區(qū)研究部董事張曉端認(rèn)為，棚改跟城市更新不同，棚改多涉及安全隱患，相比城市更新更迫切，通過(guò)加快推進(jìn)棚改，可有效地推進(jìn)存量土地發(fā)展租賃住房、政策性住房；而城市更新涉及房企、業(yè)主等利益，但不會(huì)有過(guò)多的安全隱患?，F(xiàn)在深圳的意見(jiàn)稿出臺(tái)后棚改的速度會(huì)提高。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士也均表達(dá)了同樣看法。

近日深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布的意見(jiàn)稿對(duì)棚改的適用范圍、項(xiàng)目安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施模式、房屋征收、項(xiàng)目用地出讓等核心問(wèn)題都作出了明確規(guī)定。其中棚改對(duì)象適用范圍由以往的使用年限在30年以上擴(kuò)大到20年以上，且符合“存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患”“使用功能不齊全”“配套設(shè)施不完善”其中一個(gè)條件的老舊住宅區(qū)。

尤其是意見(jiàn)稿對(duì)“釘子戶”也有強(qiáng)制規(guī)定，即簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認(rèn)為，針對(duì)所謂的“可強(qiáng)拆”其實(shí)是有兩個(gè)基本前提，其一是為了避免因個(gè)別業(yè)主非合理性要求導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或因房屋產(chǎn)權(quán)人不明確導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利改造的情況；其二是個(gè)別業(yè)主的行為將會(huì)產(chǎn)生損害大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益。此政策主要目的在于保護(hù)公共利益，同時(shí)可以保證棚改工作可按計(jì)劃有序進(jìn)行。

其實(shí)棚改作為一項(xiàng)重大的民生工程，已成為各城市建設(shè)的重點(diǎn)，在政府的支持下，各省市2018年棚改工作正陸續(xù)開(kāi)展。

中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，棚改是國(guó)家近來(lái)緊抓的方向，主要是滿足最基本、最底層的剛需住房需求，帶有政策導(dǎo)向性，也是國(guó)家宏觀政策方面對(duì)剛需住房的落實(shí)。

不過(guò)宋丁也提醒到，棚改各地執(zhí)行不一，所以政府需加大力度落實(shí)，包括土地供應(yīng)、投資等合理地?cái)U(kuò)大化發(fā)展。