強(qiáng)化預(yù)算約束 政府債務(wù)法啟動(dòng)立法研究

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭

3月20日，財(cái)政部條法司公布2018年立法工作安排。

在稅法方面，財(cái)政部將力爭(zhēng)年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、個(gè)人所得稅法（修訂）、關(guān)稅法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的部?jī)?nèi)起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

此外，財(cái)政部還將對(duì)土地增值稅法、政府采購法（修訂）、政府債務(wù)法、國家金庫條例（修訂）、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（修訂）等法律、行政法規(guī)，以及企業(yè)財(cái)務(wù)通則（修訂）等部門規(guī)章進(jìn)行立法研究，爭(zhēng)取盡早形成一定的立法成果。

力爭(zhēng)年內(nèi)完成個(gè)稅法修訂

對(duì)于財(cái)政部條法司20日公布的《2018年財(cái)政部立法工作安排》，普通老百姓最為關(guān)注的是個(gè)人所得稅法的修訂。今年政府工作報(bào)告也指出，要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入，邁向富裕。

在今年全國兩會(huì)期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，將加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法。草案確定下來以后，會(huì)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)按照程序進(jìn)行審議，審議以后組織實(shí)施。

另外，其他稅種的相關(guān)立法工作也將得以推進(jìn)。落實(shí)稅收法定原則是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出來的明確任務(wù)。在今年兩會(huì)期間，十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D表示，現(xiàn)在中國實(shí)行的18個(gè)稅種中，有6個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法定了，包括在過去5年里十二屆全國人大制定的環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改的企業(yè)所得稅法等。

烏日?qǐng)D表示，還有12個(gè)稅種到目前依然是以國務(wù)院的條例或者暫行條例的形式來規(guī)范的，這些都需要上升為法律?！拔覀儗⒍酱儆嘘P(guān)部門加快立法進(jìn)程，確保如期完成稅收法定的任務(wù)?！?/p>

進(jìn)行政府債務(wù)法立法研究

2018年，財(cái)政部還將對(duì)多部法律、行政法規(guī)等進(jìn)行立法研究，包括政府債務(wù)法等。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，立法研究屬于課題研究，還不是啟動(dòng)立法。立法研究過程是不斷研討、認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，是進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理、提高債務(wù)透明度的過程，有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

該人士表示，把成熟的做法通過立法形式固定下來，首先是貫徹了依法治國的理念；其次也強(qiáng)化了預(yù)算的約束性。政府債務(wù)應(yīng)該全部納入預(yù)算管理，即通過立法增強(qiáng)預(yù)算約束性，絕不允許在法定限額之外違法違規(guī)舉債搞建設(shè)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，管理地方政府債務(wù)除預(yù)算法的規(guī)定外，主要依靠財(cái)政部出臺(tái)的一些規(guī)章制度，相比法律，其剛性力度仍不夠。目前來看，財(cái)政部對(duì)于政府債務(wù)立法，今年的進(jìn)度都是進(jìn)行研究，如果未來作為法律出臺(tái)，將具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

此前各方對(duì)于政府債務(wù)法已有很高的呼聲。記者注意到，2016年，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任姚勝表示，要制定政府債務(wù)法，對(duì)政府債務(wù)的管理，新預(yù)算法有明確的規(guī)定，如第34條、35條、48條、67條、79條、94條等條款，既有一些授權(quán)性的規(guī)定，也有禁止性的規(guī)定，既有原則性的要求，也有處罰的措施?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》也作了較為詳細(xì)的規(guī)定，財(cái)政部對(duì)政府債務(wù)的管理也提出了一系列的措施，并作出了周密的安排。但僅有這些是不夠的，因此，應(yīng)在這個(gè)基礎(chǔ)上研究制定政府債務(wù)法，對(duì)政府的債務(wù)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)而從根本上解決債務(wù)管理問題。

在今年兩會(huì)期間，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財(cái)政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負(fù)債率，也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個(gè)比例比2016年的36.7%有所下降。