專訪 | 著名學者趙曉雷解讀“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”

每經(jīng)編輯 張韻    

本文出自：自貿(mào)試驗區(qū)報道（ID:zmsyqbd）

每經(jīng)記者 張韻 每經(jīng)編輯 楊歡

標準就是方向，標準就是動力。在對標國際上最高標準、最好水平的不斷探索中，由于缺乏統(tǒng)一的衡量標準，國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)更多是在“摸著石頭過河”。

而今“指標意識”越來越受到各界重視。面對越開越大的開放之門，中國的自貿(mào)試驗區(qū)應該如何發(fā)展？

3月17日，“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標體系在上海發(fā)布。對中國自貿(mào)試驗區(qū)來說，這是一件有標志性意義的事情。

“應充分認識到與國際一流的自貿(mào)區(qū)相比，還存在短板和不足”，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任陸方舟這樣評價：“體系的發(fā)布，有利于更好地參與國際最高標準的制定，有利于率先形成自貿(mào)區(qū)版的高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，有利于更好的推進自貿(mào)試驗區(qū)改革的系統(tǒng)集成。”

三個“有利于”，道破“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”的價值。這樣的價值，值得好好解讀。畢竟，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的重要使命。那么，新發(fā)布的“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標體系，將在世界自由貿(mào)易區(qū)評價系統(tǒng)設計中扮演何種角色？

3月20日，中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（ID:zmsyqbd）專訪了上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷。

依據(jù)

自貿(mào)君：自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標體系研究設計的初衷和依據(jù)是什么？

趙曉雷：2016年5月，世界自由貿(mào)易區(qū)組織在迪拜舉行的第二屆國際年會上推出了“未來自貿(mào)區(qū)計劃”國際動議。

“未來自貿(mào)區(qū)計劃”包括“卓越性和最佳實踐”、“創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)”、“可持續(xù)性”等核心支柱，旨在引領全球自貿(mào)區(qū)卓越發(fā)展，并以此為框架構建一套引領性、適用性的國際評估體系。

我們認為，“未來自貿(mào)區(qū)計劃”的主旨及支柱，符合中國高質(zhì)量發(fā)展及高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是符合上海自貿(mào)試驗區(qū)對標最高國際標準、最好水平，面向全球、面向未來，在新的時代坐標中堅定追求卓越發(fā)展的要求。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會大力支持下，我們依據(jù)“未來自貿(mào)區(qū)計劃”核心支柱構建維度，創(chuàng)新設計了《“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標體系》，既對應高質(zhì)量發(fā)展、卓越發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也力圖在世界自貿(mào)區(qū)評價和引領發(fā)展中發(fā)揮建設性作用。

特點

自貿(mào)君：這樣看來，該指標體系非常強調(diào)國際普適性，那么怎樣理解這種國際普適性？

趙曉雷：是的，《“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標體系》 非常注重國際普適性。

它基于對國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向的判斷，依據(jù)的是世界自由貿(mào)易區(qū)組織的“未來自貿(mào)區(qū)計劃”來設計維度，同時，參考借鑒國際上有代表性的17個與國際投資、國際貿(mào)易、國際金融、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等相關的評估系統(tǒng)，并進行了相關的參量處理。

這樣的國際普適性，符合自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展和追求卓越的基本導向，具有很好的引領性及國際可比性。

具體來說，整個指標體系包含4個維度，12個一級指標，23個二級指標，35個指標度量，具有簡潔、客觀、準確的特點，符合科學性、易操作標準。

維度

自貿(mào)君：我們也注意到這4個維度。根據(jù)這4個維度，為適應全球經(jīng)濟一體化格局及國際經(jīng)貿(mào)關系變化，中國自貿(mào)區(qū)應具備哪些功能？

趙曉雷：對，《“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標體系》設計的內(nèi)容，主要分為4個維度——“營商便利指數(shù)”、“經(jīng)濟貢獻指數(shù)”、“創(chuàng)新指數(shù)”、“可持續(xù)性指數(shù)”。

這4個維度，為高質(zhì)量卓越發(fā)展指標體系設計確立了框架。根據(jù)4個維度設計的一級、二級指標，主要是自貿(mào)區(qū)功能性指標。

其中，營商便利是為衡量自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化，旨在反映自貿(mào)區(qū)運行的“自由化”制度環(huán)境；經(jīng)濟貢獻是為衡量自貿(mào)區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟貢獻，旨在反映自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟效果；創(chuàng)新是為衡量自貿(mào)區(qū)促進知識和技術創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展的績效；可持續(xù)性是為衡量自貿(mào)區(qū)促進可持續(xù)發(fā)展的績效。

這些指標，不是單單關注自貿(mào)區(qū)自身的基礎設施條件、經(jīng)濟產(chǎn)出和體量規(guī)模，而是更加關注自貿(mào)區(qū)的自由化、開放度、便利性、公正性、法制化、可持續(xù)性等功能。

基于這樣的指標體系，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將與經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢相聯(lián)系，從而引領各國（地區(qū)）發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。

應用

自貿(mào)君： 指標體系又為中國自貿(mào)區(qū)確立了怎樣的發(fā)展路徑？ 在應用層面，指標體系將給中國自貿(mào)區(qū)帶來怎樣的指導意義？

趙曉雷： 2018年9月是上海自貿(mào)試驗區(qū)成立五周年的重要節(jié)點。建議結合上海自貿(mào)區(qū)對標全球最高標準的要求，在全世界運營良好的先進自貿(mào)區(qū)，選取最好的分類指標作為對標值，編制上海自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)。經(jīng)過有效性檢驗后，可作為上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制可推廣經(jīng)驗案例上報國務院，經(jīng)國務院批準后向全國自貿(mào)試驗區(qū)推廣。

上海財經(jīng)大學課題組將積極籌劃，從國際對標角度推出上海自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)。編制上海自貿(mào)試驗區(qū)卓越指數(shù)，體現(xiàn)上海自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平及與全球最高標準的差距。

專家名片

趙曉雷

經(jīng)濟學博士

上海財經(jīng)大學教授、博士生導師，現(xiàn)任上海財經(jīng)大學上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長。

國務院學位委員會學科評議組成員，全國優(yōu)秀教師，曾獲孫冶方經(jīng)濟科學獎和劉詩白經(jīng)濟學獎。

兼任中國經(jīng)濟思想史學會副會長，中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長，上海市政府決策咨詢研究基地“趙曉雷工作室”首席專家。

專業(yè)研究領域為理論經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟分析、城市經(jīng)濟規(guī)劃及城市群經(jīng)濟。