多地爭(zhēng)建高鐵機(jī)場(chǎng)打造綜合體系 交通投融資體制改革加速推進(jìn)

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記者 王璐 于瑤 

十九大報(bào)告首次明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，2018年是起步之年。政府工作報(bào)告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，累計(jì)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前地方相關(guān)建設(shè)路線圖正陸續(xù)浮出水面，多地爭(zhēng)建高鐵、機(jī)場(chǎng)等，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，投資額度累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。

值得注意的是，交通投融資體制改革將加速推進(jìn)，上述數(shù)萬(wàn)億元的項(xiàng)目中將有一批向民資開放。多位代表和業(yè)內(nèi)人士表示，民資要進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展，需要考慮收益回報(bào)，建議明確土地綜合開發(fā)等操作細(xì)則。

多地打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確，我國(guó)將分“兩步走”建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列；第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，奮斗15年，全面建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)前列。

當(dāng)前，地方相關(guān)的建設(shè)路線圖陸續(xù)浮出水面。全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉表示，將全力加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，其中一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是抓住高鐵建設(shè)契機(jī)，加快建設(shè)一批以鐵路客站為核心的綜合客運(yùn)樞紐，今后三年，將新建成20個(gè)以上。加上其他類型的綜合樞紐，到2020年，綜合客運(yùn)樞紐總數(shù)將達(dá)到40個(gè)以上，覆蓋60%左右的縣級(jí)以上城市。

“江蘇的鐵路建設(shè)重點(diǎn)是補(bǔ)短板、優(yōu)樞紐。”全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，江蘇在建鐵路有10條，其中高鐵4條，今年將建成5個(gè)項(xiàng)目共355公里。預(yù)計(jì)2020年，全省鐵路總里程將達(dá)4000公里以上，其中快速鐵路、高速鐵路接近3000公里。

對(duì)于西部地區(qū)而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的需求更為迫切。“只有將這一短板補(bǔ)齊，人流、物流、資金流才能更加暢通。”全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任許寧呼吁，加快建設(shè)包頭至銀川高鐵，全面打通京蘭大通道，形成連接?xùn)|北—華北—西北—西南的高鐵大動(dòng)脈，促進(jìn)西北與京津冀、山東地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、中原城市群等經(jīng)濟(jì)圈和城市群間的流動(dòng)，對(duì)加速我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破“胡煥庸線”制約很重要。同時(shí)，加快西部貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，有助于推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。

四川也提出，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，開展交通強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略研究，推動(dòng)出臺(tái)四川交通強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略綱要。除了公路鐵路水路建設(shè)，還將加快推進(jìn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際空港新城建設(shè)。“力爭(zhēng)2020年天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)第一架次飛機(jī)順利起飛，從而形成國(guó)家第四個(gè)向西向南開放的航空樞紐門戶。”全國(guó)人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平稱。

值得注意的是，交通樞紐綜合體正向城市增長(zhǎng)極躍升。“南京向民航局和國(guó)家發(fā)改委申報(bào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前正在有序推進(jìn)。”全國(guó)人大代表、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)錢凱法表示，“目前南京的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以南京機(jī)場(chǎng)為核心，在該區(qū)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，尤其是空港制造業(yè)、物流業(yè)以及交易、貿(mào)易方面，盡可能在其中形成港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)，這樣‘機(jī)場(chǎng)城’建立起來(lái)就有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

數(shù)萬(wàn)億項(xiàng)目民資有望分羹

多地爭(zhēng)建交通項(xiàng)目背后，是巨大的資金投入。政府工作報(bào)告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年地方交通基建投資計(jì)劃累計(jì)規(guī)模也超過(guò)2萬(wàn)億元。

“作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路建設(shè)是大資金量的投入，而且回報(bào)期比較長(zhǎng)，需要對(duì)資金的安排做充分考量，目前中國(guó)鐵路總公司在利用債券等手段的同時(shí)，也在吸引社會(huì)投資，積極推動(dòng)混合所有制改革、鐵路資本證券化，以及對(duì)民營(yíng)資本推出具有一定吸引力的項(xiàng)目。”吳向東介紹說(shuō)。

政府工作報(bào)告指出，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。

“在這個(gè)過(guò)程中，我們將按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，積極探索深化綜合運(yùn)輸體制機(jī)制改革。比如，將順應(yīng)國(guó)家鐵路體制改革要求，積極探索完善鐵路規(guī)劃、投資、建設(shè)體制機(jī)制，做強(qiáng)江蘇省鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展主體。”陸永泉稱。

湖北省近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》對(duì)深化鐵路投融資體制改革做了明確要求，提出分類分層推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)：該省與中國(guó)鐵路總公司共同投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)履行省方出資人代表職責(zé)；該省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能的項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目，由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)主導(dǎo)，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等工作；市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路，一般由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)可參與投資、建設(shè)和管理。

上述意見還提出，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與湖北省鐵路建設(shè)，對(duì)新建和存量鐵路項(xiàng)目，積極探索采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大力推行投資+EPC（工程總承包）等鐵路建設(shè)投融資模式。探索依法向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓既有鐵路地方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益用于鐵路建設(shè)。

鐵路土地綜合開發(fā)細(xì)則有待明確

民資“進(jìn)得來(lái)”之后，還面臨“能發(fā)展”的問(wèn)題。在吳向東看來(lái)，考慮資金問(wèn)題，不能僅僅從哪種資本進(jìn)入的角度考慮，因?yàn)橘Y本進(jìn)入是考慮收益回報(bào)的，而鐵路建設(shè)收益回報(bào)僅僅靠運(yùn)營(yíng)非常困難，除了東部地區(qū)部分線路，絕大部分地區(qū)很難平衡。

湖北省提出，對(duì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)但難以獲取合理回報(bào)的，各地政府可采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等方式，以合理對(duì)價(jià)吸引各類投資人。

記者了解到，土地綜合開發(fā)被視為拓展鐵路多元化經(jīng)營(yíng)渠道、增加收益回報(bào)的重要手段之一。早在2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》就已出臺(tái)，寧夏、甘肅、四川、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、云南等地都相繼出臺(tái)了相關(guān)的配套文件。

“但在實(shí)施過(guò)程中，由于中央政府部門具體操作辦法不夠明確，地方政府實(shí)施意見存在差異，以致國(guó)家支持鐵路土地綜合開發(fā)的政策難以落地。”吳向東告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然2017年鐵路部門推出了一些土地綜合開發(fā)項(xiàng)目，但實(shí)際進(jìn)展不及預(yù)期。

他建議，中央政府部門明確具體操作辦法流程，促進(jìn)國(guó)家支持鐵路土地綜合開發(fā)政策的實(shí)施，特別是對(duì)新建鐵路新增土地和既有鐵路綜合開發(fā)土地的取締方式、土地價(jià)格確定、土地出讓金收入使用、新增用地指標(biāo)計(jì)劃單列等事項(xiàng)，進(jìn)一步具體和明確，確保鐵路可持續(xù)發(fā)展。

許寧認(rèn)為，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，更要充分考慮社會(huì)效益，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。