經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：中國金融業(yè)開放向更高水平邁進(jìn)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)金融業(yè)提出了更高要求，金融業(yè)對(duì)外開放也正在進(jìn)入更高水平。在業(yè)內(nèi)人士看來，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)中國金融業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

金融業(yè)開放進(jìn)入新階段

種種跡象顯示，中國金融業(yè)的有序開放正在進(jìn)入深水區(qū)。2018年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局。報(bào)告還提出，有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

政府工作報(bào)告的這一論述，是和去年以來黨中央在若干重大會(huì)議上所做出的決定一脈相承的。第五次全國金融工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大金融對(duì)外開放。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)形成全面開放新格局。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表示，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。下一步將重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作，其中包括深化管理體制改革，提升投資便利化水平，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。同時(shí)，加快外資基礎(chǔ)性法律立法進(jìn)程；擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好中央已經(jīng)確定的開放舉措，履行金融對(duì)外開放承諾，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域的開放。

中國人民銀行副行長(zhǎng)易綱則表示，黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)對(duì)外開放相關(guān)工作。人民銀行和金融業(yè)要落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)于金融開放的部署。他表示，資本項(xiàng)目可兌換正在穩(wěn)步推進(jìn)。在資本項(xiàng)目下，直接投資以及金融市場(chǎng)的開放都會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)有一些“放管服”的改革。他表示，不管是股市還是債市還是其他市場(chǎng)，將來也都要雙向開放，使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場(chǎng)上更加的便利，配置資源的效率更高。

多領(lǐng)域醞釀進(jìn)一步開放舉措

近年來，在金融領(lǐng)域，從金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)來與走出去，到人民幣國際化程度與日俱增，從合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）等渠道的建立，到滬港通、深港通、債券通的推出，中國對(duì)外開放的腳步始終沒有停歇，當(dāng)前，一些新的開放舉措也在醞釀之中。

公開資料顯示，2018開年以來，金融監(jiān)管部門針對(duì)金融對(duì)外開放已經(jīng)作了相應(yīng)部署。人民銀行在2018年工作會(huì)議上指出，今年要擴(kuò)大債券市場(chǎng)雙向開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，深度參與國際金融合作和全球經(jīng)濟(jì)金融治理，進(jìn)一步推動(dòng)外匯管理體制改革。證監(jiān)會(huì)提出，要以深化改革和擴(kuò)大雙向開放促進(jìn)各類市場(chǎng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。銀監(jiān)會(huì)提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，研究落實(shí)對(duì)外開放新舉措，以開放促改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成銀行業(yè)全面開放新格局。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“現(xiàn)在，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外開放可以膽子大一些，開放的程度更高一些。”中國人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，在過去五年里，中國有滬港通、深港通、債券通，預(yù)計(jì)這種開放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加大。“多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過了，逐步尋找時(shí)機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)。”他表示，從央行角度來看，一是在資本市場(chǎng)和全球主要資本市場(chǎng)的連通方面，可能還有進(jìn)一步可以做的事情。整個(gè)金融市場(chǎng)其他方面的連通也會(huì)有所增強(qiáng)。另外，中國正在穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換，可兌換以后，存在的一些個(gè)別方面的限制也會(huì)逐步有序放開，人民幣國際化將進(jìn)一步向前邁進(jìn)。

在滬倫通方面，今年中英總理年度會(huì)晤上，中方同意加快滬倫通準(zhǔn)備工作，愿適時(shí)審視啟動(dòng)時(shí)間安排。全國人大代表、證監(jiān)會(huì)原副主席劉新華表示，滬倫通是中國資本市場(chǎng)在經(jīng)過滬港通、深港通之后的重要舉措，目前正在積極推進(jìn)之中。隨著滬倫通的開放，我國資本市場(chǎng)將取得更大的開放程度。在放寬外資準(zhǔn)入方面，今年3月9日，證監(jiān)會(huì)宣布就修訂《外商投資證券公司管理辦法》公開征求意見。此次修訂內(nèi)容主要包括允許外資控股合資證券公司、放寬單個(gè)境外投資者持有單個(gè)上市券商的比例限制、逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍等等。

改善金融供給推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)

中國的高質(zhì)量發(fā)展需要金融業(yè)開放水平的進(jìn)一步提高，這已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)共識(shí)。中國金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙慶明對(duì)記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的2018年金融領(lǐng)域重點(diǎn)工作緊緊圍繞著“高質(zhì)量發(fā)展”這一主線。金融領(lǐng)域目前存在著金融供給不足的問題，因此擴(kuò)大金融業(yè)的對(duì)外開放，增加金融服務(wù)的供給主體，就是為了滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，金融業(yè)的開放是對(duì)等的，一直以來都是大國之間的相互開放，因此大幅放寬國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，也希望獲得更多的國外對(duì)中國的開放。

他表示，一直以來，我國對(duì)金融業(yè)開放采取了審慎的態(tài)度。在這一輪開放舉措中，也體現(xiàn)了審慎原則。與金融服務(wù)業(yè)開放相比，推進(jìn)資本項(xiàng)目開放會(huì)更加審慎。“金融擴(kuò)大對(duì)外開放有必要與金融監(jiān)管水平提升和金融市場(chǎng)制度完善相適應(yīng)，與相關(guān)金融領(lǐng)域開放相協(xié)調(diào)。開放金融體系必然會(huì)增加金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，因此需要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架，才能有效預(yù)防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”趙慶明說。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，服務(wù)業(yè)在吸收外商投資中占的比重超過了制造業(yè)，一直占主體地位。但是我們服務(wù)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，開放度相對(duì)較低，特別是對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)行了種種限制。政府工作報(bào)告中明確，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。這是符合中國社會(huì)需要的，同時(shí)也對(duì)提升中國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、使得服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源并獲得更快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 吳黎華 孫韶華 實(shí)習(xí)記者 向家瑩 實(shí)習(xí)生 左翰嫡