廣東發(fā)改委公開(kāi)征求意見(jiàn)： 氣源價(jià)格處于較高水平 擬促“三桶油”降氣價(jià)

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每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱 每經(jīng)編輯 姚治宇

3月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位業(yè)內(nèi)人士獨(dú)家獲悉，廣東省發(fā)改委于近日起草了《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），向各地級(jí)以上市人民政府辦公室、中石油天然氣銷(xiāo)售公司南方分公司、中石化天然氣銷(xiāo)售華南分公司、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)等征求意見(jiàn)，提出將采取措施降低天然氣利用成本，促使現(xiàn)有天然氣供應(yīng)主體（主要是中石油、中海油和中石化）降低價(jià)格。意見(jiàn)中提到，省政府領(lǐng)導(dǎo)擬于近期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究有關(guān)問(wèn)題。

“目前我們還處在征集意見(jiàn)階段，暫時(shí)不方便對(duì)外透露”。廣東省發(fā)改委相關(guān)人士回應(yīng)稱(chēng)。記者注意到，今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)馬興瑞就對(duì)外表示，“現(xiàn)在天然氣用電的主要問(wèn)題就是太貴，如果民用天然氣價(jià)格能降到每立方米2塊以下，就可以大規(guī)模普及開(kāi)來(lái)。”

氣源降價(jià)空間有限

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年12月，廣東省發(fā)改委公布“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，要積極拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)、提高天然氣消費(fèi)比重。具體目標(biāo)是到2020年，天然氣消費(fèi)約280億立方米，年均增長(zhǎng)約14.1%，比2015年翻一番。屆時(shí)，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣的比重要達(dá)到11%，這高于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)。

意見(jiàn)指出，目前廣東省納入政府價(jià)格管理的氣源約占全省天然氣消費(fèi)量的38%。總體來(lái)說(shuō)，廣東除大鵬一期合同氣外的管道氣氣源價(jià)格在全國(guó)處于較高水平，綜合氣價(jià)比北京高約0.30元/立方米、比上海高約0.10元/立方米、比浙江高約0.24元/立方米、比江蘇和山東高約0.38元/立方米。

廣東省發(fā)改委方面稱(chēng)，主要原因一是國(guó)家按照“市場(chǎng)凈回值”制定西二線(xiàn)天然氣到各省的門(mén)站價(jià)格，由于廣東省遠(yuǎn)離氣源生產(chǎn)地，門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)格最髙；二是中海油定價(jià)時(shí)，以西二線(xiàn)價(jià)格為標(biāo)桿，參照制定。三是天然氣進(jìn)入廣東省門(mén)站后，有省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)管網(wǎng)輸送的情況，終端用戶(hù)要承受多層輸送費(fèi)用。此外，廣東省管網(wǎng)建設(shè)投資成本較高，省管網(wǎng)毎公里投資約為1434萬(wàn)元，而上海、浙江、江蘇、山東每公里投資分別約1088萬(wàn)元、1226萬(wàn)元、517萬(wàn)元、223萬(wàn)元。

值得注意的是，廣東省天然氣終端用氣價(jià)格由氣源價(jià)格、省管網(wǎng)管輸費(fèi)、城市燃?xì)赓?gòu)銷(xiāo)差價(jià)三部分組成。

但根據(jù)意見(jiàn)的分析，目前氣源降價(jià)空間有限，中石油西氣東輸二線(xiàn)天然氣由國(guó)家制定基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)，中海油（除大鸝項(xiàng)目一期合同氣外）和中石化天然氣參照西二線(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。在當(dāng)前資源供應(yīng)緊張（特別是冬季中石油重點(diǎn)保障北方用氣）、未能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，現(xiàn)有氣源價(jià)格難以有較大幅度下降；省管網(wǎng)管輸費(fèi)占終端氣價(jià)比例低，未來(lái)降低0.1~0.15元/立方米對(duì)終端氣價(jià)的影響有限，且難以保證將降價(jià)傳導(dǎo)到終端用戶(hù)。此外，城市燃?xì)馀錃赓M(fèi)較高，短期內(nèi)更是難以理順。

以氣量、氣價(jià)定省管網(wǎng)公司股比

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣東省發(fā)改委提出下一步重點(diǎn)工作是請(qǐng)中石油、中海油、中石化等供氣主體大力支持，降低廣東省天然氣利用成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有接收站對(duì)第三方開(kāi)放，協(xié)助理順省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問(wèn)題。文件還提到，請(qǐng)中石油爭(zhēng)取使廣東省天然氣門(mén)站價(jià)降至2.00元/立方米。

燃?xì)夥治鋈耸颗碇姼嬖V記者，若最終能做到降價(jià)，會(huì)進(jìn)一步刺激增量，利好調(diào)峰電廠，但主要在于燃?xì)夤疽祪r(jià)，而燃?xì)夤緩膬r(jià)格上不見(jiàn)得會(huì)積極。

“目前來(lái)看是有難度的，中石油各省的門(mén)站價(jià)是相互參照的，如果光是降低廣東的價(jià)格，其他省怎么辦？目前整份文件內(nèi)容來(lái)看，只能說(shuō)有一定的指導(dǎo)意義，暫時(shí)看不到強(qiáng)制性。”有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

對(duì)此，意見(jiàn)特別提出，對(duì)于承諾保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格便宜的供氣主體（中石油、中海油、中石化），支持其建設(shè)供氣范圍內(nèi)納入規(guī)劃的天然氣電站（分布式能源)等下游用戶(hù)。此外，在省管網(wǎng)公司股比方面，建立以氣量、氣價(jià)定股比的調(diào)整機(jī)制，公司股比原則上每五年調(diào)整一次，按前五年各方逬入省管網(wǎng)公司天然氣管網(wǎng)的供氣量總量所占比例及供氣平均價(jià)格為測(cè)算基準(zhǔn)確定各方股比，促逬三大石油公司增加向廣東省天然氣供應(yīng)量、降低供氣價(jià)格。

記者了解到，此前在廣東天然氣管網(wǎng)建設(shè)上，手握氣源的中石油曾打算獨(dú)立建設(shè)面向終端的第二張網(wǎng)。但廣東已明確了“全省一張網(wǎng)”的首要原則，廣東省管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其他主體不得建設(shè)主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶(hù)（城市燃?xì)夤炯敖K端用戶(hù)等）的供氣管道。

2017年6月，廣東省管網(wǎng)公司完成工商變更登記手續(xù)，省管網(wǎng)公司重組完成，粵電集團(tuán)、中石油、中石化、中海油等為股東。“以氣量、氣價(jià)為測(cè)算基礎(chǔ)，股權(quán)比例每五年調(diào)整一次，就意味著，以后誰(shuí)給廣東供氣多、給的價(jià)格低，測(cè)算后占到省管網(wǎng)公司的股權(quán)比例也就會(huì)越高。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

廣東省發(fā)改委表示，還將促進(jìn)天然氣接收站對(duì)第三方開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)性選擇投資主體建設(shè)新的LNG接收站。除此之外，還將在降低省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)管輸價(jià)格、降低城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格方面采取相關(guān)舉措。