財(cái)政部長(zhǎng)劃重點(diǎn)：推進(jìn)教育等四領(lǐng)域央地財(cái)政關(guān)系改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹    

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每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

昨日（3月7日）上午，梅地亞中心人頭攢動(dòng)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得寶貴提問(wèn)機(jī)會(huì)，問(wèn)題聚焦于央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。對(duì)此，肖捷回應(yīng)稱，今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

少花錢、多辦事、辦好事

在記者會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)：“央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是財(cái)稅體制改革的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，能否介紹一下這項(xiàng)改革的有關(guān)情況？”

肖捷在正式回答前，先回應(yīng)記者說(shuō)：“你提了一個(gè)很專業(yè)也很重要的問(wèn)題。”

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等各方面的基本關(guān)系。如何發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)作用，中央和地方財(cái)政關(guān)系顯得尤為重要，因而央地財(cái)政關(guān)系改革也被視為財(cái)稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

作為專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》始終關(guān)注著本輪財(cái)稅改革進(jìn)程，而在這盤大棋中，央地財(cái)政關(guān)系改革的動(dòng)向無(wú)疑牽動(dòng)著整個(gè)財(cái)稅改革的神經(jīng)。在昨日的記者會(huì)上，肖捷用整整五分鐘的時(shí)間回答了記者這一問(wèn)題。

肖捷先向記者說(shuō)明，什么叫財(cái)政事權(quán)以及什么叫支出責(zé)任。財(cái)政事權(quán)是指一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。支出責(zé)任，就是指政府履行財(cái)政事權(quán)所承擔(dān)的支出義務(wù)和保障。

他表示，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是這項(xiàng)改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是政府有效基本公共服務(wù)的前提條件。肖捷指出，黨的十九大已經(jīng)明確提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求，這12個(gè)字的內(nèi)涵十分豐富，關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，“是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程”，推進(jìn)這項(xiàng)改革需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

肖捷介紹，去年率先出臺(tái)了外交領(lǐng)域的改革方案。今年到目前為止，又出臺(tái)了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。這個(gè)方案，應(yīng)當(dāng)說(shuō)為分領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)，因?yàn)檫@是一個(gè)基礎(chǔ)性的改革方案。

肖捷還指出了下一步的改革重點(diǎn)：“我們今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。”他強(qiáng)調(diào)，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革，將有力地促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

此外，肖捷表示，目前預(yù)算績(jī)效管理僅限于一般公共預(yù)算，下一步績(jī)效管理范圍將逐步擴(kuò)大到所有的財(cái)政資金，包括政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

肖捷強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政部門將一如既往牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約和過(guò)緊日子的思想，在財(cái)政支出方面以績(jī)效為導(dǎo)向，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。”

個(gè)稅改革有兩大內(nèi)涵

政府工作報(bào)告要求，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”寫入政府工作報(bào)告引發(fā)廣泛關(guān)注。對(duì)此，肖捷說(shuō)道：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個(gè)人所得稅改革的受益者。”

史耀斌進(jìn)一步解釋道，此次個(gè)人所得稅改革有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。一個(gè)內(nèi)涵是提高起征點(diǎn)。怎么樣提高起征點(diǎn)，提高到什么程度，將根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來(lái)提出政策性建議。另一個(gè)內(nèi)涵是前所未有的，即增加了專項(xiàng)扣除。首先選擇的重點(diǎn)就是政府工作報(bào)告里提到的子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需最關(guān)切的方面。此外，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)最后具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。

他進(jìn)一步介紹，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅的征稅模式。史耀斌說(shuō)，現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類征收的模式，我們會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，這也是世界上通行的個(gè)人所得稅的征稅模式。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，將一些勞動(dòng)性的所得，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等，首先作為綜合所得合并起來(lái)，然后再確定一個(gè)基本減除費(fèi)用，大家稱之為起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅。

史耀斌說(shuō)，改革旨在更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式后，綜合性征稅的項(xiàng)目會(huì)按年匯總來(lái)進(jìn)行綜合征稅。

史耀斌表示，接下來(lái)將加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法，把所有的改革要素通過(guò)稅法的修訂最終確定下來(lái)。相信通過(guò)這些改革，能夠使個(gè)人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，同時(shí)也更好地顯現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。

針對(duì)目前社會(huì)各界非常關(guān)注的房地產(chǎn)稅問(wèn)題，史耀斌介紹，作為一個(gè)世界通行的稅種，幾乎每個(gè)國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度都存在以下四個(gè)共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照評(píng)估值來(lái)征稅；二是所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排中，都有一些稅收優(yōu)惠；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府；四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，我國(guó)房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)，但會(huì)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)。比如合并整合相關(guān)稅種，以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，使房地產(chǎn)稅制度更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這個(gè)總體思路，目前正在設(shè)計(jì)、完善，并進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。