兩會(huì)觀 | 國(guó)家發(fā)改委當(dāng)晚回應(yīng)代表建議，這事關(guān)中國(guó)開放大局

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本文出自：城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution）

文字 | 無(wú)氧 攝影 | 智慧先生

3月5日晚，春寒料峭。全國(guó)兩會(huì)四川代表團(tuán)駐地，迎來(lái)一批“特殊”的訪客。

國(guó)家發(fā)改委一行人風(fēng)塵仆仆趕來(lái)，為的是第一時(shí)間就四川代表團(tuán)提出的一條建議進(jìn)一步溝通交流。

城叔了解到，在當(dāng)日下午四川代表團(tuán)審議時(shí)，作為全國(guó)人大代表，四川省委常委、市委書記范銳平建議，以成都為起點(diǎn)加快規(guī)劃啟動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向西向南開放的戰(zhàn)略通道。

城叔感到非常振奮。因?yàn)檫@是大事，不僅事關(guān)一座城市對(duì)外開放的門戶樞紐地位，更事關(guān)中國(guó)向西向南的開放大局。

回應(yīng)建議

國(guó)家發(fā)改委一行由副秘書長(zhǎng)施之海帶隊(duì)，同行的還有發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)羅國(guó)三等。

早在去年7月，就有民主黨派曾對(duì)規(guī)劃建設(shè)向西向南開放的戰(zhàn)略通道進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研。

“我們都非常支持這個(gè)建議。”全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞參加了當(dāng)晚的討論。她坦言，很多代表委員也在討論這一話題，認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略舉措。

事實(shí)上，對(duì)此成都有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史基礎(chǔ)。早在商周時(shí)代就開辟了“滇緬道”，由成都經(jīng)涼山地區(qū)達(dá)于云南而后入緬甸、印度的“蜀身毒道”。這條古道便是后來(lái)所稱的“南方絲綢之路”。

范銳平說(shuō)，在國(guó)家戰(zhàn)略全局和世界城市體系中謀篇布局成都發(fā)展，要立足成都是南方絲綢之路起點(diǎn)、是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)的定位，加快推進(jìn)戰(zhàn)略通道建設(shè)。

城叔獲悉，在當(dāng)日下午審議時(shí)，范銳平建議，圍繞中國(guó)—中南半島和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快蓉昆高鐵、中泰鐵路等建設(shè)，打通泛亞鐵路戰(zhàn)略通道，復(fù)興南方絲綢之路蜀身毒道；圍繞中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，盡快啟動(dòng)成庫(kù)鐵路成都至格爾木段，連接庫(kù)爾勒至伊寧鐵路，形成我國(guó)第二條西向國(guó)際開放大通道，復(fù)興古絲綢之路樓蘭古道，從根本上解決海上通道強(qiáng)、陸上通道弱的局面，為國(guó)家構(gòu)建地緣政治新格局和新一輪西部大開發(fā)提供戰(zhàn)略支撐。

“面向歐洲，西部地區(qū)就是開放的前沿。通道建成，將使新一輪西部大開發(fā)有了戰(zhàn)略支撐”“戰(zhàn)略通道有利于烏蒙山、大涼山等深度貧困地區(qū)盡快脫貧”“以成都為起點(diǎn)往內(nèi)地延伸，將與東亞、南亞在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”……

當(dāng)晚，與國(guó)家發(fā)改委同志們一起參加討論的還有四川代表團(tuán)的羅強(qiáng)、范波、王波等代表。會(huì)上，大家暢所欲言，討論熱烈。

與會(huì)代表們認(rèn)為，如果加快規(guī)劃建設(shè)向西向南兩條鐵路戰(zhàn)略通道，將與成都即將形成的“一市兩場(chǎng)”航空樞紐格局，共同承載起成都作為西部國(guó)際門戶樞紐城市的功能和使命。

代表們希望，能夠盡快啟動(dòng)成都建設(shè)國(guó)家門戶樞紐城市戰(zhàn)略研究，并將向西向南開放戰(zhàn)略通道的有關(guān)鐵路建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整評(píng)估。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委表示，將收集匯總當(dāng)晚大家討論的建議，從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)一步深入研究、加強(qiáng)溝通。

底氣何來(lái)

很多人和城叔一樣，未免要問(wèn)：成都憑什么？

事實(shí)上，成都建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，以成都為起點(diǎn)建設(shè)向西向南開放戰(zhàn)略通道，有的不只是歷史基礎(chǔ)，更多是現(xiàn)實(shí)條件。

從大勢(shì)而言，新的開放格局在中國(guó)已然鋪開。去年，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，這場(chǎng)國(guó)家試驗(yàn)正式延伸至內(nèi)陸地區(qū)。“一帶一路”倡議的不斷推行，更讓西部城市史無(wú)前例躍升至開放前沿。多重機(jī)遇疊加所在，正是——成都。

從自身來(lái)講，在“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀之下，成都不負(fù)所望——2017年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3941.8億元，同比增長(zhǎng)45.4%，增速居副省級(jí)城市第一位。

值得注意的是，成都的對(duì)外開放已實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)——不僅是引進(jìn)的內(nèi)容從項(xiàng)目向平臺(tái)轉(zhuǎn)變，態(tài)度從注入式向浸潤(rùn)式靠近，其最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿）當(dāng)中，更將“建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市”列入未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

“面對(duì)新的開放需求，城市實(shí)際上是被拉到了同一起跑線上。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤對(duì)城叔說(shuō)，“成都應(yīng)是西部開放的領(lǐng)頭羊，也理應(yīng)探索自己的開放路徑。”

開放提質(zhì)

阮宗澤說(shuō)得很有道理。按照城叔的觀察，成都也的確在探索自己的開放路徑。

近日，成都高新區(qū)與以色列BP&C集團(tuán)、四川眾生集團(tuán)簽署合作諒解備忘錄，在成都高新區(qū)與以色列海法生命科技園同步建立成都-以色列科技創(chuàng)新中心被提上日程。

在許多人看來(lái)，這是成都“內(nèi)陸開放”的再次提升——不僅僅是商品和企業(yè)，帶有“成都”印記的平臺(tái)邁上國(guó)際舞臺(tái)，這意味著更多向成都傾斜的合作契機(jī)。

“內(nèi)陸開放”，近年來(lái)出現(xiàn)頻率空前密集。去年中國(guó)提出構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開放新格局后，這種機(jī)遇上升到最高程度。

“實(shí)際上，中國(guó)的對(duì)外開放已進(jìn)入‘升級(jí)版’。”阮宗澤對(duì)城叔說(shuō)，“開放的本質(zhì)是打破物理阻礙，加之打造‘人類命運(yùn)共同體’的要求，內(nèi)陸和沿海城市都有機(jī)遇。”

阮宗澤更強(qiáng)調(diào)的是，這種機(jī)遇在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的更多能量。“內(nèi)陸開放不應(yīng)是內(nèi)陸對(duì)沿海地區(qū)開放的模仿版，它需要有自己的特色，還需要做出對(duì)沿海開放的補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求下，沿海與內(nèi)陸站上了同一起跑線。”

近身推介

開放的另一面是，要通過(guò)開放倒逼改革。對(duì)于內(nèi)陸城市而言，開放程度能有多大，常常與其改革的推進(jìn)力度密切相關(guān)。

柯大衛(wèi)是成都雙流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)有限公司國(guó)際合作部部長(zhǎng)。2017年，他從朋友那里了解到這個(gè)成都國(guó)有平臺(tái)公司的招聘信息，“不限國(guó)籍，只看能力”。那時(shí)他已是歐洲商會(huì)的秘書長(zhǎng)，卻仍然從家鄉(xiāng)匈牙利來(lái)到成都，希望抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

“在匈牙利，國(guó)有企業(yè)或者政府為外籍人士提供工作機(jī)會(huì)是很少見的。”柯大衛(wèi)向城叔直言。這些外籍雇員的存在正是成都改革和開放程度的有力證明。

而當(dāng)成都以國(guó)際門戶樞紐城市的全新身份亮相國(guó)際舞臺(tái)之時(shí)，需要迅速實(shí)現(xiàn)平等互信的交流。那么，采取怎樣的對(duì)話方式則尤為關(guān)鍵。

去年8月，作為“川港澳合作周”活動(dòng)的重頭戲，“成都建設(shè)國(guó)家西部金融中心專場(chǎng)推介會(huì)”、“成都建設(shè)國(guó)家西部文創(chuàng)中心專場(chǎng)活動(dòng)”兩場(chǎng)活動(dòng)成為成都向世界推介自己的重要平臺(tái)。成都更要“拼船出海”，充分借助香港“超級(jí)聯(lián)系人”的作用，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作。

在“川港澳合作周”現(xiàn)場(chǎng)諸多香港嘉賓看來(lái)，成都的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已十分明顯，正需要這樣的活動(dòng)將成都推廣出去，找到其融入和參與塑造國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)勢(shì)。

后發(fā)先機(jī)

在城叔看來(lái)，開放不僅是互聯(lián)互通。城市的開放，最終仍需回歸自身。尋找內(nèi)外兼修的契合點(diǎn)，城市的開放與發(fā)展將最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2017年，成都開放發(fā)展成績(jī)亮眼——不僅實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增速居副省級(jí)城市第一位，且利用外資水平在中西部保持領(lǐng)先。在阮宗澤看來(lái)，這其實(shí)是成都在尋找自身優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中自然而然產(chǎn)生的效應(yīng)。他認(rèn)為，成都應(yīng)該要做“歐亞大陸樞紐城市”。

他所言非虛。一個(gè)例子是，邁入開行的第六年，從成都發(fā)出的蓉歐快鐵已成為年開行班列數(shù)目率先突破千列的中歐班列。這條鐵路所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，使其成為成都又一張國(guó)際合作的金字名片——作為站點(diǎn)的所在地，波蘭貿(mào)易局、巴伐利亞州政府均已確定將在成都設(shè)立辦事處。

這條鐵路，正是成都這個(gè)位于歐亞大陸中心位置的“明珠”，有優(yōu)勢(shì)、更有能力聯(lián)通歐亞大陸兩側(cè)的明證。

這也得益于成都后發(fā)優(yōu)勢(shì)的作用。在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律政策研究中心聯(lián)席主任霍偉東教授看來(lái)，正是由于內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)體量相較沿海發(fā)達(dá)城市要小，同時(shí)一些制度不如沿海成熟，反而“沒(méi)有那么多的羈絆”，易于進(jìn)行體制機(jī)制改革試驗(yàn)。

根據(jù)成都最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿），2035年，要全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市；《成都市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》建議，在“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀之下，成都將有潛力“把發(fā)展動(dòng)力從虹吸區(qū)域轉(zhuǎn)變到建立緊密的地域合作體系和開放的全球鏈接網(wǎng)絡(luò)上，從嵌入發(fā)展轉(zhuǎn)變到建立強(qiáng)大的內(nèi)生創(chuàng)新能力上，推動(dòng)本地企業(yè)走向世界舞臺(tái)。”

從成都城市總規(guī)的開放目標(biāo)，再到范銳平代表的兩會(huì)建言，其中的邏輯關(guān)系已經(jīng)一目了然了。城叔從中看到了一座城市走向世界的雄心。