“不交罰款不予年檢”深度調(diào)查：地方性法規(guī)、信息系統(tǒng)“捆綁”阻礙上位法落實(shí)

每經(jīng)編輯 胡健 實(shí)習(xí)記者 李可愚    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 姚祥云

“請(qǐng)問(wèn)如果我這里有（機(jī)動(dòng)車）違章記錄，沒(méi)有消分的話，能不能來(lái)辦理年檢標(biāo)志呢？”“不可以的，我們（車管所）是不可以幫你辦理年檢標(biāo)志的。”這樣的對(duì)話每天都會(huì)在全國(guó)各地很多大大小小的車管所，以及各地交管部門(mén)服務(wù)熱線中上演。對(duì)此，不少司機(jī)已經(jīng)習(xí)以為常。

不過(guò)，相關(guān)專家卻向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者明確指出，“不交罰款就不能過(guò)年檢”這一本意是為保證交通違章處理有序進(jìn)行的規(guī)定，其實(shí)并不符合其上位法《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱道交法）第十三條規(guī)定，即發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志不得附加其他條件。

另外，《中華人民共和國(guó)立法法》第九十六條中，對(duì)于下位法和上位法出現(xiàn)明顯沖突情形應(yīng)如何處理已作出明確規(guī)定：“下位法違反上位法規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷”。

那么，為何“不交罰款就不能過(guò)年檢”這條與上位法嚴(yán)重不符的規(guī)定至今仍然存在呢？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了深度調(diào)查。

地方性法規(guī)“掛鉤”年檢與違章

為了探究為何目前“不交罰款就不能過(guò)年檢”這條規(guī)定仍被普遍執(zhí)行的原因，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱了大量機(jī)動(dòng)車車主和交管部門(mén)之間有關(guān)年審和違章之間是否應(yīng)該“掛鉤”的訴訟文書(shū)。

查閱過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)實(shí)際情況：一些地方法院和交管部門(mén)以地方人大制定的道交法實(shí)施條例作為一個(gè)“殺手锏”，并以此拒絕當(dāng)事司機(jī)希望年審與違章處理“脫鉤”的訴求。

以家住武漢的出租車司機(jī)陳先生為例，他于2012年8月向當(dāng)?shù)剀嚬芩暾?qǐng)合法年檢合格標(biāo)志，車管所以其未處理完車輛違法行為為由予以拒絕。陳先生隨即向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。經(jīng)過(guò)五年多“馬拉松”訴訟，2017年11月，武漢市中級(jí)人民法院作出終審判決，駁回陳先生上訴。

武漢中院認(rèn)為，雖然道交法未明確規(guī)定年審和違章之間可以掛鉤，但武漢市人大常委會(huì)于2014年制定的《武漢市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）寫(xiě)明了“不交罰款就不能過(guò)年檢”的規(guī)定。

法院認(rèn)為，《辦法》是武漢市人大常委會(huì)為執(zhí)行道交法，并以其為依據(jù)而制定的地方性法規(guī)，上述地方性法規(guī)是貫徹實(shí)施道交法有關(guān)規(guī)定的具體配套性規(guī)定，是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，除該案例中提到的湖北省武漢市外，還有多個(gè)省市通過(guò)地方立法的形式明確“不交罰款就不能過(guò)年檢”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在省市一級(jí)層面，有北京市、重慶市、貴州省等地在其省市內(nèi)道路交通安全法實(shí)施規(guī)定中明確違章處理和年檢掛鉤；在有立法權(quán)限的省轄市方面，江蘇省南京市等地也有類似規(guī)定。

那么，相關(guān)規(guī)定真如武漢中院所說(shuō)的那樣僅僅是“對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充”嗎？

對(duì)此，著名憲法學(xué)專家，武漢大學(xué)教授秦前紅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)對(duì)此表示明確否定。

他認(rèn)為，從法律位階來(lái)看，由地方人大制定的地方性法規(guī)與全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律構(gòu)成下位法和上位法關(guān)系，下位法必須服從于上位法，不能以“完善法律規(guī)定為由”擅自增加上位法中沒(méi)有的內(nèi)容，這和我國(guó)現(xiàn)行的法律體系存在一定沖突。

在立法法中，關(guān)于地方性法規(guī)和法律的關(guān)系也有明確規(guī)定。該法第七十二條稱：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。”

“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，”其中明確地方性法規(guī)不得和法律發(fā)生抵觸。

年審信息系統(tǒng)“卡住”車檢

那對(duì)于那些并未在地方性法規(guī)中明確規(guī)定“不交罰款就不能過(guò)年檢”的省市，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題是否會(huì)有不一樣的操作？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以普通辦事人員身份對(duì)江蘇省蘇州市的車管部門(mén)進(jìn)行了電話問(wèn)詢。該市地方制定的道交法實(shí)施細(xì)則中沒(méi)有違章處理和年檢掛鉤的內(nèi)容，該市所在的江蘇省也未在道交法實(shí)施細(xì)則中規(guī)定“不交罰款就不能過(guò)年檢”。

面對(duì)記者有關(guān)“如果沒(méi)有消分（處理完違章）能不能進(jìn)行年檢”的提問(wèn)，電話另一端的蘇州車管所工作人員明確表示：“不可以”。

記者進(jìn)一步追問(wèn)：“最近網(wǎng)絡(luò)上說(shuō)消分和年檢掛鉤違法，那么蘇州市怎么規(guī)定的？”對(duì)此，工作人員堅(jiān)持說(shuō)：“我們這里必須要消完分才能給你辦年檢”。不過(guò)，面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)相關(guān)規(guī)定出臺(tái)原因的詢問(wèn)，該工作人員未作出明確回答。

為何這些并未明確“掛鉤”規(guī)定的地方也要執(zhí)行這一規(guī)定？對(duì)此，河南安陽(yáng)居民段先生的親身經(jīng)歷很有參考意義。

段先生是一名公路運(yùn)輸企業(yè)業(yè)主，2015年1月，他按時(shí)到當(dāng)?shù)剀嚬芩鶎?duì)其名下車輛進(jìn)行年檢，但是交管部門(mén)以段先生未交罰款為由拒絕為段先生提供年檢。段先生不服，隨后將交警支隊(duì)起訴至人民法院。法院宣判段先生勝訴，并責(zé)令交警支隊(duì)于判決書(shū)生效之日起五日內(nèi)履行法定職責(zé)，對(duì)段先生核發(fā)機(jī)動(dòng)車合格標(biāo)志，并承擔(dān)案件受理費(fèi)用。

可是，當(dāng)一年后安陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)段先生進(jìn)行后續(xù)采訪時(shí)，段先生卻絲毫沒(méi)有表現(xiàn)出任何勝訴的喜悅，反倒是向記者大倒苦水。

據(jù)他介紹，雖然案件勝訴了，但當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)仍舊不給他辦理年檢手續(xù)。

交管所工作人員告訴段先生，目前，很多地方正在使用的處理車輛年審工作的信息系統(tǒng)直接將車輛違章情況納入年審處理要件。也就是說(shuō)，在不處理違法信息記錄的情況下，工作人員根本無(wú)法登錄系統(tǒng)，為段先生的車輛核發(fā)合格證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，盡管離這起訴訟已過(guò)去兩年，安陽(yáng)市和其所在的河南省交管部門(mén)仍舊在堅(jiān)持“不交罰款就不能過(guò)年檢”的規(guī)定。

當(dāng)記者打開(kāi)河南省公安廳交通管理局開(kāi)設(shè)的全省統(tǒng)一交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站時(shí)，依然看到網(wǎng)頁(yè)上顯示著這樣的文字：“機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)預(yù)約：在檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車前，申請(qǐng)人應(yīng)處理完畢該機(jī)動(dòng)車所有交通違法行為和交通事故”。

專家呼吁“一錘定音”

面對(duì)持續(xù)多年的“不交罰款就不能過(guò)年檢”長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，不少專家呼吁，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)果斷“發(fā)聲”，運(yùn)用法定方式對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議“一錘定音”。

秦前紅就此對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，可以由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大及其常委會(huì)采取法定的備案審查制度對(duì)于相關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行回應(yīng)。

何為備案審查制度？根據(jù)立法法第一百條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除全國(guó)人大及其常委會(huì)可提出備案審查程序外，普通公民也可主動(dòng)向全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)提議，要求啟動(dòng)備案審查程序。

立法法第九十九條第二款規(guī)定：“公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。”

不過(guò)，也有人質(zhì)疑道：如果貿(mào)然廢除“不交罰款就不能過(guò)年檢”相關(guān)規(guī)定，是否會(huì)對(duì)交管部門(mén)今后進(jìn)行違章處理工作帶來(lái)困難？

對(duì)此，秦前紅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果相關(guān)部門(mén)認(rèn)為道交法的相關(guān)條款可能不利于違章處理工作，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以通過(guò)另一種法定手段——法律解釋來(lái)充實(shí)道交法欠缺的內(nèi)容，以確保交通秩序的正常穩(wěn)定運(yùn)行。