中國醫(yī)藥出口頻遇貿(mào)易摩擦 高附加值產(chǎn)品漸成重點調(diào)查對象

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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

普通人可能常常聽說我國出口的鋼材、光伏等產(chǎn)品經(jīng)常因遭遇進口國實施的貿(mào)易保護措施而致使出口企業(yè)利益受到損害?？珊苌儆腥酥?，其實我國的醫(yī)藥產(chǎn)品近年同樣遭受到很多不公平的待遇。

在2月6日舉行的中國醫(yī)藥外貿(mào)形勢發(fā)布會上，中國醫(yī)藥保健品進出口商會（以下簡稱“醫(yī)保商會”）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國出口的醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇了15起貿(mào)易摩擦調(diào)查。

醫(yī)保商會副會長孟冬平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，貿(mào)易摩擦是企業(yè)走出去經(jīng)?？赡苡龅降那闆r。在國際貿(mào)易當中，當產(chǎn)品的市場占有率、競爭力提升的時候，就會擠壓對手的空間。隨著整個醫(yī)藥行業(yè)進入國際市場的程度加深，我國醫(yī)藥企業(yè)面臨圍追堵截的態(tài)勢也越來越明顯，企業(yè)在走出去過程中需要培養(yǎng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的本領(lǐng)和能力。

優(yōu)勢原料藥多遇貿(mào)易摩擦

近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)明顯上升趨勢。中國醫(yī)藥保健品進出口商會的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，有9個國家曾經(jīng)或者正在對我國的醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起共73個貿(mào)易摩擦事件。

從國別來看，印度是針對我國醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反傾銷指控最多的國家。僅2017年，印度就發(fā)起5例反傾銷調(diào)查和1例反規(guī)避調(diào)查。

排第二位的是美國，2017年美國發(fā)起了4例知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“337調(diào)查”和1例反壟斷訴訟。此外，2017年，歐盟對我國醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起了2例反傾銷調(diào)查，烏克蘭也發(fā)起1例反傾銷調(diào)查。

醫(yī)保商會法律綜合部副主任張蓓蓓表示，我國遭遇貿(mào)易摩擦的醫(yī)藥產(chǎn)品除了優(yōu)勢原料藥產(chǎn)品外，近年來，病員監(jiān)護儀、吉西他濱（一種抗癌專利藥）等有較高技術(shù)附加值的產(chǎn)品也容易成為調(diào)查案件的新目標。

“這可以說是‘成長的煩惱’。”張蓓蓓對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中國醫(yī)藥行業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可能往往更容易受到質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)越來越強，所以面臨這樣的情況也就越來越多。

從涉案產(chǎn)品來看，一些新的特點開始出現(xiàn)。張蓓蓓表示，一直以來，原料藥在我國醫(yī)藥行業(yè)出口中占比較大，目前約占60%，所以原料藥方面的貿(mào)易摩擦也較多。但從目前來看，一些具有較高附加值的產(chǎn)品也遭遇了反傾銷調(diào)查。

張蓓蓓指出，關(guān)于原料藥的摩擦都是一些老的案子，還在經(jīng)歷復(fù)審等環(huán)節(jié)。而近年來新發(fā)的很多都是較高附加值的產(chǎn)品，這一特點表現(xiàn)明顯的是美國。2000年以來，美國對我國醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”一共十幾起，而2017年就有4起。

張蓓蓓說，這也說明，中國企業(yè)競爭力的提升被美國看在眼里。美國把有些中國企業(yè)當成對手來看，覺得中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵犯其核心利益。

記者注意到，美國“337調(diào)查”涉及吉西他濱、分娩模擬器、呼吸機、甜菊糖苷等。張蓓蓓表示，這些產(chǎn)品在國內(nèi)或國外已具有較高的市場占有率，部分擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和多項國際專利，產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平居世界領(lǐng)先水平。

已有完善機制應(yīng)對貿(mào)易摩擦

對于我國醫(yī)藥對外貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，孟冬平表示，從捕捉到的一些貿(mào)易摩擦的特點來看，很多是貿(mào)易競爭對手發(fā)起的反傾銷調(diào)查，這是對我國產(chǎn)業(yè)進行打壓的一種手段。

張蓓蓓表示，企業(yè)在國外被發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，企業(yè)就要評估能否承受最終判決的關(guān)稅，并重新對該國市場進行全方位的評估，企業(yè)市場競爭腳步也會由此被打亂，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及布局造成影響。

張蓓蓓指出，一些國家的企業(yè)挑起貿(mào)易摩擦，其實根本不是想著要把案子打贏，更多的可能是為了給自己贏得時間，通過把中國企業(yè)進入國際市場的步驟打亂，使自己獲得競爭優(yōu)勢。

有藥企人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，印度曾對其甲硝唑產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查，但當企業(yè)準備好相關(guān)材料與文件準備應(yīng)對后，而對方已經(jīng)撤銷起訴了。

孟冬平表示，企業(yè)在面對貿(mào)易摩擦時，也無需有太多顧慮與壓力，貿(mào)易摩擦只是國際競爭中的一個手段而已。隨著中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化趨勢發(fā)展，越來越多的企業(yè)在提升國際化的理念，參與國際分工的意識與能力都在提高，包括應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力也在提高。

應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面，張蓓蓓也指出，目前已有完善的四體聯(lián)動機制，有政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)自身、專業(yè)的律師團隊四個方面發(fā)力去解決，運轉(zhuǎn)非常成熟，能夠幫助企業(yè)去應(yīng)對。特別是醫(yī)保商能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，能夠針對貿(mào)易摩擦通過業(yè)界磋商進行事前調(diào)節(jié)、平等協(xié)商、互諒互通，達成和解協(xié)議，化解糾紛。