中國(guó)醫(yī)藥出口頻遇貿(mào)易摩擦 高附加值產(chǎn)品漸成重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象

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圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

普通人可能常常聽(tīng)說(shuō)我國(guó)出口的鋼材、光伏等產(chǎn)品經(jīng)常因遭遇進(jìn)口國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施而致使出口企業(yè)利益受到損害?？珊苌儆腥酥?，其實(shí)我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)品近年同樣遭受到很多不公平的待遇。

在2月6日舉行的中國(guó)醫(yī)藥外貿(mào)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)保商會(huì)”）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)出口的醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇了15起貿(mào)易摩擦調(diào)查。

醫(yī)保商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孟冬平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，貿(mào)易摩擦是企業(yè)走出去經(jīng)?？赡苡龅降那闆r。在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，當(dāng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、競(jìng)爭(zhēng)力提升的時(shí)候，就會(huì)擠壓對(duì)手的空間。隨著整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的程度加深，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)面臨圍追堵截的態(tài)勢(shì)也越來(lái)越明顯，企業(yè)在走出去過(guò)程中需要培養(yǎng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的本領(lǐng)和能力。

優(yōu)勢(shì)原料藥多遇貿(mào)易摩擦

近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，有9個(gè)國(guó)家曾經(jīng)或者正在對(duì)我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起共73個(gè)貿(mào)易摩擦事件。

從國(guó)別來(lái)看，印度是針對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反傾銷指控最多的國(guó)家。僅2017年，印度就發(fā)起5例反傾銷調(diào)查和1例反規(guī)避調(diào)查。

排第二位的是美國(guó)，2017年美國(guó)發(fā)起了4例知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“337調(diào)查”和1例反壟斷訴訟。此外，2017年，歐盟對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起了2例反傾銷調(diào)查，烏克蘭也發(fā)起1例反傾銷調(diào)查。

醫(yī)保商會(huì)法律綜合部副主任張蓓蓓表示，我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的醫(yī)藥產(chǎn)品除了優(yōu)勢(shì)原料藥產(chǎn)品外，近年來(lái)，病員監(jiān)護(hù)儀、吉西他濱（一種抗癌專利藥）等有較高技術(shù)附加值的產(chǎn)品也容易成為調(diào)查案件的新目標(biāo)。

“這可以說(shuō)是‘成長(zhǎng)的煩惱’。”張蓓蓓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可能往往更容易受到質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)越來(lái)越強(qiáng)，所以面臨這樣的情況也就越來(lái)越多。

從涉案產(chǎn)品來(lái)看，一些新的特點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)。張蓓蓓表示，一直以來(lái)，原料藥在我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)出口中占比較大，目前約占60%，所以原料藥方面的貿(mào)易摩擦也較多。但從目前來(lái)看，一些具有較高附加值的產(chǎn)品也遭遇了反傾銷調(diào)查。

張蓓蓓指出，關(guān)于原料藥的摩擦都是一些老的案子，還在經(jīng)歷復(fù)審等環(huán)節(jié)。而近年來(lái)新發(fā)的很多都是較高附加值的產(chǎn)品，這一特點(diǎn)表現(xiàn)明顯的是美國(guó)。2000年以來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”一共十幾起，而2017年就有4起。

張蓓蓓說(shuō)，這也說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升被美國(guó)看在眼里。美國(guó)把有些中國(guó)企業(yè)當(dāng)成對(duì)手來(lái)看，覺(jué)得中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯其核心利益。

記者注意到，美國(guó)“337調(diào)查”涉及吉西他濱、分娩模擬器、呼吸機(jī)、甜菊糖苷等。張蓓蓓表示，這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或國(guó)外已具有較高的市場(chǎng)占有率，部分擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和多項(xiàng)國(guó)際專利，產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平居世界領(lǐng)先水平。

已有完善機(jī)制應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

對(duì)于我國(guó)醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，孟冬平表示，從捕捉到的一些貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)來(lái)看，很多是貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)起的反傾銷調(diào)查，這是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓的一種手段。

張蓓蓓表示，企業(yè)在國(guó)外被發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，企業(yè)就要評(píng)估能否承受最終判決的關(guān)稅，并重新對(duì)該國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的評(píng)估，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)腳步也會(huì)由此被打亂，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及布局造成影響。

張蓓蓓指出，一些國(guó)家的企業(yè)挑起貿(mào)易摩擦，其實(shí)根本不是想著要把案子打贏，更多的可能是為了給自己贏得時(shí)間，通過(guò)把中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的步驟打亂，使自己獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

有藥企人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，印度曾對(duì)其甲硝唑產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷調(diào)查，但當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備好相關(guān)材料與文件準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)后，而對(duì)方已經(jīng)撤銷起訴了。

孟冬平表示，企業(yè)在面對(duì)貿(mào)易摩擦?xí)r，也無(wú)需有太多顧慮與壓力，貿(mào)易摩擦只是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)手段而已。隨著中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)在提升國(guó)際化的理念，參與國(guó)際分工的意識(shí)與能力都在提高，包括應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力也在提高。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面，張蓓蓓也指出，目前已有完善的四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)自身、專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)四個(gè)方面發(fā)力去解決，運(yùn)轉(zhuǎn)非常成熟，能夠幫助企業(yè)去應(yīng)對(duì)。特別是醫(yī)保商能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠針對(duì)貿(mào)易摩擦通過(guò)業(yè)界磋商進(jìn)行事前調(diào)節(jié)、平等協(xié)商、互諒互通，達(dá)成和解協(xié)議，化解糾紛。