要高質(zhì)量發(fā)展 地方GDP“擠水分”是第一步

公子無忌 

最近，幾個(gè)地區(qū)正在主動(dòng)給自己的GDP“擠水分”。

先是內(nèi)蒙古，核減了2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%；之后是天津市濱海新區(qū)，將2016年的1萬億元GDP直接擠掉1/3，調(diào)整為6654億元。

很有意思。除了討論下一個(gè)“自曝家丑”的會(huì)是誰，大家更關(guān)注的問題顯然是：為什么這些地區(qū)要主動(dòng)給GDP擠水分？

GDP注水的恐怕并不限于這兩個(gè)地區(qū)。2017年12月，審計(jì)署公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全國4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入就達(dá)15.49億元；而如果你有心去把過去幾年各省市的GDP數(shù)據(jù)相加，其總和以及總增速超出全國GDP的最終數(shù)據(jù)，這也是耐人尋味的現(xiàn)象。

主動(dòng)擠水分的“開創(chuàng)者”則是遼寧——在2017年的遼寧省兩會(huì)上，省長陳求發(fā)非常坦誠地揭露出了遼寧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的傷疤：“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。”

而在同年3月全國兩會(huì)期間的團(tuán)組會(huì)議中，時(shí)任遼寧省委書記李希則舉了兩個(gè)例子，來說明過去一段時(shí)間內(nèi)省內(nèi)弄虛作假的惡劣風(fēng)氣：有一個(gè)鎮(zhèn)，一年財(cái)政收入160萬元，最后報(bào)成2900多萬元；一個(gè)市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報(bào)成1600多家。

曾有專家測算，一些遼寧的縣區(qū)，過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%~30%的水分。用一位遼寧官員對(duì)媒體說的話講，“不客氣地說，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑，而且欠下了巨額債務(wù)，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”

如果橫向比較則可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)地區(qū)出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題，在中央巡視組的反饋意見中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

2017年6月，中央第二巡視組對(duì)內(nèi)蒙古和吉林反饋“回頭看”情況時(shí)，已經(jīng)指出“有的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”；而在2014年7月、2016年5月巡視組對(duì)遼寧的兩次反饋中，均指出“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”。

換言之，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的情況，中央是掌握了的。2017年底，就在天津?yàn)I海新區(qū)擠水分之前，《天津日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇名為《擠干水分關(guān)鍵要“舍得”》的評(píng)論員文章，里面說：“注了水的、虛高的，甚至是弄虛作假的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從面子上看，地區(qū)GDP漲了，位次排名靠前了；從里子上看，百姓的腰包沒有真正鼓起來，人民福祉沒有真正增加，反過來，還可能會(huì)影響對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷決策，透支發(fā)展?jié)摿?，造?lsquo;灰犀牛’的大概率風(fēng)險(xiǎn)。”

這段話說得透徹。GDP虛高虛胖，可能讓官員“面子上”好看，但其實(shí)并未落到實(shí)處，反而給未來增長加重了負(fù)擔(dān)，甚至隱蔽了風(fēng)險(xiǎn)。

那么，為什么地方會(huì)有“數(shù)據(jù)造假”的沖動(dòng)？

統(tǒng)計(jì)造假，是一場博弈的過程。在此過程中，如果風(fēng)險(xiǎn)小于收益，那么按照經(jīng)濟(jì)理性人的推論，造假就變成了一項(xiàng)“可以做的買賣”。

圖片來源：視覺中國

造假的收益是什么呢？顯然，主要就是政績的動(dòng)力。理論上說，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是為正確決策做參考的依據(jù)，也是外界參考和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；但在一段時(shí)間內(nèi)，“唯GDP論英雄”的考核機(jī)制，則給了地方官員以追逐數(shù)據(jù)的動(dòng)力。“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的調(diào)侃，指向即在于此。

動(dòng)力有了，那么外界的約束環(huán)境如何呢？很遺憾，當(dāng)前并不健全。

就以地方干預(yù)統(tǒng)計(jì)的情況為例，目前在根源上還難以完全解決?！栋朐抡劇吩鲞^一次調(diào)查報(bào)道，發(fā)現(xiàn)部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看，會(huì)利用手中的權(quán)力干預(yù)、干擾統(tǒng)計(jì)工作，手段包括“下達(dá)”指標(biāo)、“威逼利誘企業(yè)配合造假”等。

但統(tǒng)計(jì)部門的工作人員也很無奈：“你不聽，人家就換掉你，更別想升遷調(diào)動(dòng)了”——在地方統(tǒng)計(jì)部門人、財(cái)、物均歸各級(jí)地方政府管理，國家統(tǒng)計(jì)局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的背景下，干擾就會(huì)成為難以避免的。

甚至國家統(tǒng)計(jì)局也不能完全幸免。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計(jì)局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，也曾直言不諱地指出：有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“數(shù)”謀私，搞權(quán)力尋租。

曾有專家舉過一個(gè)例子，幾年前統(tǒng)計(jì)局希望改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搞了直報(bào)系統(tǒng)，繞開地方政府，選了一些企業(yè)自己填報(bào)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。最終卻發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)依然很差，到地方上一看才知道，用戶名、密碼都在地方手里，企業(yè)無需填報(bào)。

又如“收益”和“風(fēng)險(xiǎn)”的不匹配。如果去查閱《統(tǒng)計(jì)法》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的處罰力度很難稱得上“嚴(yán)峻”：大多數(shù)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，相應(yīng)的法律責(zé)任是“通報(bào)”、“處分”。

誘惑太大，籠子不牢。這大約是最容易說通的統(tǒng)計(jì)造假的邏輯了。也可以看出，這項(xiàng)改革需要的是通盤考慮。

動(dòng)作已經(jīng)開始：2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》；對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。

不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿再一次被強(qiáng)調(diào)。這一會(huì)議在2018年度的落實(shí)，恐怕是各地GDP擠水分的非?，F(xiàn)實(shí)的壓力。

畢竟，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假雖然“看上去很美”，但其實(shí)對(duì)地方的財(cái)政影響很大。地方公共預(yù)算收入高估，中央轉(zhuǎn)移支付就會(huì)減少，用于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出也減少。

但從2017年開始，中央對(duì)地方政府的債務(wù)已經(jīng)明確開始嚴(yán)控，前陣子《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了各地處分?jǐn)?shù)十名對(duì)違規(guī)舉地方債負(fù)有責(zé)任官員的消息；財(cái)政部2017年下旬發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》則明確，將研究出臺(tái)地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度。

據(jù)專家分析，如果GDP的水分被壓縮，則地方債務(wù)率可能進(jìn)一步攀升，償債壓力也隨之上升。在此背景下，擠水分、期待中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就成了必然的選擇。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，在強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律時(shí)，“弄虛作假、隱瞞實(shí)情”反復(fù)出現(xiàn)數(shù)次——“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎(jiǎng)勵(lì)或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。對(duì)堅(jiān)持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護(hù)、鼓勵(lì)。”

2017年全國兩會(huì)，習(xí)近平在遼寧團(tuán)參加討論時(shí)，講了這么一番話：“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策，而且嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風(fēng)不可長，必須堅(jiān)決剎??！”

“這筆大賬早算清、早主動(dòng)。必須從‘速度情結(jié)’‘換擋焦慮’中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”這是2018年1月天津全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，天津市委書記李鴻忠的表態(tài)。

“高質(zhì)量發(fā)展”，是十九大給今后一段時(shí)期定下的發(fā)展總基調(diào)。要“高質(zhì)量發(fā)展”，擠水分、去虛假，當(dāng)是第一步。

的確，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，可能影響到?jīng)Q策層的決策，產(chǎn)生延宕或錯(cuò)誤導(dǎo)向；但在更深層次，它會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣（造假的官員可能仕途比誠實(shí)的官員更順），污濁政治生態(tài)。用習(xí)近平的話說，“嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象”。

換言之，“弄虛作假、隱瞞實(shí)情”，當(dāng)然不只是談統(tǒng)計(jì)，而是在許多領(lǐng)域內(nèi)都有適用性。這段話，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)干部足夠的重視。（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自俠客島）