地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)頻現(xiàn)“水分” 統(tǒng)計(jì)局推統(tǒng)一核算改革遏制數(shù)據(jù)失真

每經(jīng)編輯 李可愚    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

進(jìn)入2018年，一些地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”的新聞吸引了社會廣泛關(guān)注。1月11日，在天津市濱海新區(qū)第三屆人民代表大會第四次會議上，有關(guān)方面首次披露，在更改統(tǒng)計(jì)口徑（注冊改為在地）后，濱海新區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，較此前公布的10002.31億元縮水約1/3。

無獨(dú)有偶，2018年1月3日召開的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會議也披露，經(jīng)過初步認(rèn)定，內(nèi)蒙古應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。

在各省份相繼公開擠出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“水分”的同時(shí)，各界也高度關(guān)注如何建立長效機(jī)制，保障地方一級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。對此，2018年1月12日，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在全國統(tǒng)計(jì)工作會議上表示，要扎實(shí)做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革準(zhǔn)備工作，完善地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案，為正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革奠定基礎(chǔ)。

源頭上為地方數(shù)據(jù)“擠水分”

2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。按照計(jì)劃，這一改革將于2019年實(shí)施。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局副局長李曉超在接受媒體采訪時(shí)所作的介紹，在改革實(shí)施后，各省份GDP核算由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同參與的統(tǒng)一核算。

據(jù)李曉超介紹，此次改革的主要目的是為了解決我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)長期存在著地方GDP總和和全國GDP無法對應(yīng)的現(xiàn)象。在實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，將實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與全國GDP數(shù)據(jù)的基本銜接。

目前，我國全國GDP和地區(qū)GDP采取分級核算制度，即國家統(tǒng)計(jì)局核算全國GDP，省一級統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)GDP。在這一核算制度的影響下，多年來，我國統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域長期出現(xiàn)地方GDP增速遠(yuǎn)高于全國GDP增速、各省份GDP總和相加也遠(yuǎn)高于全國GDP總量數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。2016年，全國31省份中只有3個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速低于當(dāng)年全國6.7%的增長率。

這一數(shù)據(jù)現(xiàn)象使外界普遍認(rèn)為，一些省份在統(tǒng)計(jì)本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中存在著“注水”情況。近年來，這種猜想得到相關(guān)權(quán)威部門調(diào)查證實(shí)。

2016年3月，監(jiān)察部通報(bào)了河北、山西等五省的5起地方統(tǒng)計(jì)違紀(jì)典型問題，以河北省盧龍縣為例，2014年至2015年5月間，該縣虛報(bào)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入7.4億元，虛報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成投資9.3億元。

面對普遍存在的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真問題，統(tǒng)一核算制度改革的出臺被視為保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的一劑“猛藥”。統(tǒng)一核算改革的推進(jìn)將對防止地方GDP統(tǒng)計(jì)“注水”起到怎樣的促進(jìn)作用？

對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院副院長范子英教授，他認(rèn)為，為確保2019年統(tǒng)一核算改革成功實(shí)施，必須做到改革前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與改革后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效銜接，這使得地方政府有動(dòng)力主動(dòng)去除目前本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的“水分”。而未來統(tǒng)一核算改革落實(shí)后，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)將由國家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)。國家統(tǒng)計(jì)局有自己的統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)和企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)采集的過程中能較少受到地方政府的干擾，從而保持相對獨(dú)立性，使地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可靠性獲得提升。

探索工業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)

最近，圍繞著如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，部分部委負(fù)責(zé)人和地方省份相繼表示，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的一部分。如何判斷工業(yè)升級發(fā)展，無疑需要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化。而在本次全國統(tǒng)計(jì)工作會議上，“探索計(jì)算工業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”也成為本年度工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

目前，我國統(tǒng)計(jì)部門主要依靠工業(yè)GDP總量、PPI、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率等數(shù)據(jù)對工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行判斷，這些數(shù)據(jù)偏重于發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，而對發(fā)展質(zhì)量關(guān)注不足。此前，已有部分研究機(jī)構(gòu)嘗試統(tǒng)計(jì)我國工業(yè)質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)，展現(xiàn)工業(yè)發(fā)展趨勢。

未來，哪些指標(biāo)可以成為我國統(tǒng)計(jì)部門判斷工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的依據(jù)？對此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、工業(yè)發(fā)展研究室主任呂鐵在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，工業(yè)質(zhì)量的發(fā)展可體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，從宏觀層面來說是全行業(yè)的結(jié)構(gòu)和效益，該層面的指標(biāo)高低反映了發(fā)展的可持續(xù)性強(qiáng)弱；從微觀層面來說是工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌，該層面的指標(biāo)高低反映了工業(yè)企業(yè)的競爭能力水平。

部署第四次全國經(jīng)濟(jì)普查

近日，國務(wù)院決定于2018年開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。此次全國統(tǒng)計(jì)工作會議也就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行了部署。會議要求，要扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，查清查實(shí)我國經(jīng)濟(jì)家底。

記者注意到，本次普查與之前相比在內(nèi)容上更為豐富、分類也更加優(yōu)化。根據(jù)之前國務(wù)院下發(fā)的通知，本次經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容包括普查對象基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)、能源消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況。與上次經(jīng)濟(jì)普查相比，增加了“信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況”、“組織結(jié)構(gòu)”、“工資”和“服務(wù)活動(dòng)”的統(tǒng)計(jì)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢；“科技活動(dòng)情況”也易名為“研發(fā)活動(dòng)”，更加注重統(tǒng)計(jì)企業(yè)獲得的創(chuàng)新成果。

經(jīng)濟(jì)普查新指標(biāo)的設(shè)立既準(zhǔn)確反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的機(jī)遇，又給統(tǒng)計(jì)工作帶來了挑戰(zhàn)。如何確保涵蓋新業(yè)態(tài)的新一輪經(jīng)濟(jì)普查成功推進(jìn)？對此，國家統(tǒng)計(jì)局副局長賈楠日前在接受記者采訪時(shí)表示，在這次普查中，將充分利用“五證合一”改革成果，廣泛應(yīng)用部門行政記錄，全面推廣應(yīng)用電子簽名，采取網(wǎng)上填報(bào)與手持電子終端等設(shè)備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開展普查，探索直接使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)。