清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡：打開(kāi)三扇大門 努力形成全面開(kāi)放新格局

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圖片來(lái)源：受訪者供圖

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國(guó)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也需要時(shí)時(shí)刻刻加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范。此前，美國(guó)公開(kāi)表示不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；歐洲不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)在反傾銷調(diào)查中引入“市場(chǎng)扭曲”概念等，都成為我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中不得不面對(duì)和解決的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)，如何構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全面開(kāi)放新格局過(guò)程中需要著力解決好哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)和威脅？有哪些應(yīng)對(duì)之策？針對(duì)上述疑問(wèn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡。

三扇開(kāi)放大門會(huì)陸續(xù)打開(kāi)

NBD：如何理解全面開(kāi)放新格局？

丁一凡：用一句話來(lái)概括，就是如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放新格局上已經(jīng)取得豐碩成果，未來(lái)有三扇門會(huì)陸續(xù)打開(kāi)。第一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放大門。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域還未開(kāi)放，尤其是在金融服務(wù)方面。第二，是擴(kuò)大中西部和沿邊地區(qū)開(kāi)放的大門，形成陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的開(kāi)放格局。第三就是擴(kuò)大對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放大門。加強(qiáng)對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放力度。

NBD:我國(guó)在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，面臨什么困難以及潛在風(fēng)險(xiǎn)？

丁一凡：對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)與開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)體系不斷融合、發(fā)生碰撞的過(guò)程。由于中國(guó)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)地位的提升，打破了原有的利益格局，勢(shì)必要引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。

尤其是近年來(lái)，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)手段越來(lái)越多樣化，甚至可以說(shuō)是變本加厲。不再滿足于單一的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。而是通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、引入“市場(chǎng)扭曲”概念等來(lái)限制中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐。中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)首先要具備應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易摩擦的方法和能力。

實(shí)體投資仍具一定競(jìng)爭(zhēng)力

NBD：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，除了外部因素外，國(guó)內(nèi)層面是否也存在掣肘？

丁一凡：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，需要更高水平地將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。

對(duì)外開(kāi)放一定是有條件的開(kāi)放，而不能是完全開(kāi)放。否則就有可能產(chǎn)生泡沫、資本流動(dòng)的混亂，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的打擊。未來(lái)我國(guó)在金融服務(wù)領(lǐng)域還將陸續(xù)放開(kāi)，這對(duì)于監(jiān)管的要求大大提升了。

此外，資本市場(chǎng)開(kāi)放潛伏金融安全風(fēng)險(xiǎn)，比如拉美國(guó)家接連出現(xiàn)金融危機(jī)，其中一個(gè)重要因素就是國(guó)際資本的無(wú)序流動(dòng)和沖擊。中國(guó)現(xiàn)在也對(duì)外資放開(kāi)金融領(lǐng)域，但應(yīng)該放開(kāi)多少，放開(kāi)多大比例才合適，還不是很清楚。形成全面開(kāi)放新格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、探索的過(guò)程，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)桿立在那里讓我們?nèi)⒖?，未?lái)我們還是需要摸著石頭過(guò)河。

NBD：2017年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資增幅大幅下滑，怎么看待這種現(xiàn)象？

丁一凡：境外投資企業(yè)是國(guó)家的門臉，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，首先要保證企業(yè)合法有序地“走出去”，開(kāi)展境外投資活動(dòng)。2017年以來(lái)對(duì)外投資增速大幅下降，我認(rèn)為這并非是一件壞事，這客觀上反映出對(duì)外投資是有水份的，監(jiān)管強(qiáng)化后，境外投資更加趨于理性。

未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)境外投資的立法顯得很重要。與此同時(shí)，我們看到，對(duì)外投資整體下降的大環(huán)境下，“一帶一路”沿線投資呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)的趨勢(shì)，說(shuō)明實(shí)體投資仍然具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化資本配置構(gòu)筑戰(zhàn)略支撐

NBD：中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局已經(jīng)取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，但也面臨許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)，補(bǔ)齊短板？

丁一凡：要從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)，最根本的是要在增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新實(shí)力的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的進(jìn)程，建立起安全的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和封閉型經(jīng)濟(jì)屬于兩種完全不同的經(jīng)濟(jì)制度體系，其風(fēng)險(xiǎn)源也大不相同。對(duì)于我國(guó)而言，我們不僅要把國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)，更重要的是要加快培育自主創(chuàng)新能力，尤其是在高技術(shù)研發(fā)和高附加值服務(wù)領(lǐng)域提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制新的戰(zhàn)略支撐。

中國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)向全球敞開(kāi)，這只是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，并非本質(zhì)特征。真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市場(chǎng)化程度高、國(guó)內(nèi)需求十分旺盛的市場(chǎng)，是一個(gè)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素具有吸引力和配置力的市場(chǎng)，我們一定要利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)特資源，充分發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)國(guó)際資本配置的競(jìng)爭(zhēng)力，讓外資由過(guò)去的被“請(qǐng)”進(jìn)來(lái)變?yōu)楸?ldquo;引”進(jìn)來(lái)。