中央環(huán)保督察組：山東一些地方搞建設(shè)時(shí)習(xí)慣“先上車 后補(bǔ)票”

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。督察組于2017年12月26日向山東省委、省政府進(jìn)行反饋。

督察認(rèn)為，2013年以來，山東省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，特別是新一屆省委班子明確提出把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)”作為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)之一。成立由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》并狠抓落實(shí)，印發(fā)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》等加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件。針對(duì)2017年6月菏澤、德州等地環(huán)保違法企業(yè)撕毀封條擅自生產(chǎn)行為，對(duì)68名相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

扎實(shí)推進(jìn)大氣和水環(huán)境治理工作。率先建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度，激發(fā)各級(jí)黨委政府治理大氣污染的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉青島鋼鐵集團(tuán)，提前實(shí)現(xiàn)濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)全部停產(chǎn)。濟(jì)寧市約談?wù)墓ぷ魅〉脤?shí)效，2017年1-8月全市空氣質(zhì)量改善幅度在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中排名第一。全省水污染防治工作成效明顯，水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)連續(xù)14年持續(xù)改善，南四湖水質(zhì)近年來穩(wěn)定為Ⅲ類。

積極開展生態(tài)保護(hù)工作，將重要濕地、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)劃入保護(hù)范圍。大力開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，建成一批人工濕地項(xiàng)目。積極開展植樹造林，2013年以來新增和更新造林1000余萬畝。青島市出臺(tái)《膠州灣保護(hù)條例》，實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程。

山東省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的8170件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改10073家，立案處罰1471家，累計(jì)罰款1億余元，立案?jìng)刹?1件，拘留76人，約談1186人，問責(zé)1268人。

督察指出，山東省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但重發(fā)展、輕保護(hù)問題較為突出，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題依然嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

一是落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，解決生態(tài)環(huán)境問題的自覺性、主動(dòng)性不夠，2013-2016年，山東省共召開202次省委常委會(huì)，研究議題757個(gè)，環(huán)境保護(hù)議題僅3個(gè)。一些部門對(duì)自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是替環(huán)保部門“扛活”。一些地方發(fā)展“路徑依賴”嚴(yán)重，在上項(xiàng)目、搞建設(shè)時(shí)習(xí)慣于“先上車，后補(bǔ)票”，往往要求環(huán)保“讓讓道”，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署作選擇、搞變通。

濱州、聊城等地違反國(guó)家要求大力發(fā)展電解鋁等過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，電解鋁總產(chǎn)能嚴(yán)重超過控制目標(biāo)。全省化工行業(yè)無序發(fā)展問題突出，大量項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)十分突出。濰坊市壽光侯鎮(zhèn)海洋化工園、臨沂市沂水廬山化工園、濱州工業(yè)園區(qū)等突破城市總體規(guī)劃范圍，違規(guī)建設(shè)多個(gè)化工項(xiàng)目；山東昆達(dá)生物科技有限公司2016年5月未批先建兩個(gè)涉?；坊ろ?xiàng)目，用地性質(zhì)不符合要求，但臨沂市政府仍違規(guī)將項(xiàng)目所在區(qū)域認(rèn)定為化工集中區(qū)，沂水縣據(jù)此為該企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

省發(fā)展改革委和省經(jīng)信委減煤壓鋼工作推進(jìn)不力，國(guó)家2013年就明確煤炭減量有關(guān)要求，但山東省直到2015年7月才出臺(tái)工作方案，2015、2016年全省煤炭消費(fèi)總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。山東省要求，2015年底前淘汰日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司710萬噸煉鐵產(chǎn)能和594萬噸煉鋼產(chǎn)能，但省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)未督促企業(yè)按期淘汰，至督察時(shí)，上述項(xiàng)目仍在正常生產(chǎn)。省海洋漁業(yè)廳違法違規(guī)對(duì)位于榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的榮成煙墩角水產(chǎn)有限公司碼頭進(jìn)行海域使用登記。省國(guó)土資源廳2013年以來違法違規(guī)在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核發(fā)1個(gè)采礦許可證，延續(xù)35個(gè)采礦許可證。截至2017年7月底，全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有采礦權(quán)49個(gè)，其中省國(guó)土資源廳發(fā)證40個(gè)。

不作為、亂作為問題突出，濱州市于2014年將尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能虛報(bào)為建成產(chǎn)能，并出具虛假證明，騙取合法手續(xù)，同時(shí)瞞報(bào)部分電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能，截至督察時(shí)，違規(guī)產(chǎn)能均已建成。2014年5月，聊城市多個(gè)部門提供虛假材料，將剛剛動(dòng)工的茌平信源鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)45萬噸電解鋁項(xiàng)目虛報(bào)為建成項(xiàng)目；2014年11月工業(yè)和信息化部對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，聊城市經(jīng)濟(jì)和信息化委弄虛作假，以已經(jīng)建成的項(xiàng)目頂替該項(xiàng)目接受檢查。章丘市2012年出臺(tái)阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”，不僅未按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求進(jìn)行清理，反而在2016年還發(fā)出通知要求繼續(xù)執(zhí)行。

（資料圖 來源：攝圖網(wǎng)）

二是大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。山東省大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，2016年P(guān)M10、PM2.5濃度分列全國(guó)倒數(shù)第4和第5位，濟(jì)南市在74個(gè)重點(diǎn)城市中位列倒數(shù)第9，未列入排名的德州等地市大氣環(huán)境質(zhì)量更差。

“大氣十條”明確要求，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，但近年來山東省自備燃煤電站呈井噴式增長(zhǎng)。2013年以來，濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)違規(guī)建成45臺(tái)機(jī)組，濱州市始終未采取有效措施制止；聊城市信發(fā)集團(tuán)違規(guī)建設(shè)9臺(tái)機(jī)組，聊城市通過領(lǐng)導(dǎo)幫包協(xié)調(diào)、按月調(diào)度等措施推進(jìn)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。由于大量燃煤電站投運(yùn)，導(dǎo)致兩市煤炭消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，大氣污染問題十分突出。

山東省在用燃煤鍋爐數(shù)量多，燃煤清潔化替代工作推進(jìn)滯后，大量燃煤小鍋爐治污設(shè)施不健全，排放問題突出。2014-2016年，全省仍違規(guī)新注冊(cè)登記每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐2442臺(tái)。“散亂污”問題普遍存在，督察進(jìn)駐期間信訪舉報(bào)中“散亂污”問題占到全部舉報(bào)的約20%。臨沂市板材企業(yè)集群，濰坊市鑄造企業(yè)集群，大部分企業(yè)無環(huán)保手續(xù)，污染治理設(shè)施建設(shè)不到位。

此外，加油站車用柴油超標(biāo)問題多發(fā)，督察組抽查的20個(gè)加油站中12個(gè)加油站銷售的車用柴油硫含量超標(biāo)，最高超標(biāo)99倍，全省以普通柴油替代車用柴油的情況較多。

三是海洋環(huán)境及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)不力。2013年以來，山東省部分市縣政府及國(guó)土資源部門未經(jīng)海洋部門審批，在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗，大量海域被違規(guī)填占。濰坊市國(guó)土資源局在白浪河西岸保留區(qū)和白浪河?xùn)|岸南部保留區(qū)內(nèi)辦理用地手續(xù)19宗，致使148.8公頃海域被違規(guī)填占。2014年12月，濱州北海房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限公司未取得海域使用權(quán)，擅自占用海域建設(shè)地產(chǎn)項(xiàng)目，濱州市國(guó)土部門在企業(yè)已被海洋部門處罰并責(zé)令恢復(fù)原狀的情況下，仍違規(guī)為企業(yè)辦理用地手續(xù)。省海洋部門曾對(duì)蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)公司位于蓬萊國(guó)家級(jí)海洋公園生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行查處，但相關(guān)違法行為始終未得到制止，截至督察時(shí)已非法填海106.4公頃。

礦山生態(tài)保護(hù)推進(jìn)滯后。2013年以來，全省關(guān)停露天開采礦山1539處，面積128.7平方公里，其中1329處未完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，面積達(dá)113.1平方公里，占關(guān)停礦山面積的87.9%。督察發(fā)現(xiàn)，青島鑫茂采石場(chǎng)和榮成市棟烽石材有限公司等多個(gè)關(guān)閉礦山長(zhǎng)年未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，揚(yáng)塵污染、水土流失嚴(yán)重。自然保護(hù)區(qū)侵占問題依然存在，山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)共有油井等油田生產(chǎn)設(shè)施300余處；南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在煤礦開采活動(dòng)。

另外，一些重要濱海濕地海水養(yǎng)殖清退不力。萊陽(yáng)五龍河口濕地海洋特別保護(hù)區(qū)存在大量無證養(yǎng)殖項(xiàng)目，萊州灣金倉(cāng)國(guó)家濕地公園存在227宗海水養(yǎng)殖項(xiàng)目，灘涂部分幾乎被養(yǎng)殖項(xiàng)目占滿。

四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬噸/日，80個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)中，有48個(gè)超負(fù)荷運(yùn)行；37個(gè)生活垃圾焚燒廠中，有10個(gè)超負(fù)荷運(yùn)行。垃圾滲濾液處理能力不足，目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬噸，環(huán)境隱患突出。

2015年濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)化工廢水滲坑，面積約36萬平方米，廢水40萬立方米。但開發(fā)區(qū)直接將廢水輸送至周邊曬鹽池晾曬處理，并在滲坑土壤污染程度不明的情況下復(fù)土掩埋，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

部分河流污染問題突出，濟(jì)南市建成區(qū)污水直排、雨污混排、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行等問題突出，城區(qū)每天約6萬噸生活污水直排小清河，導(dǎo)致小清河流域污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決。

督察要求，山東省要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立和自覺踐行綠色發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，著力提高山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓化工園區(qū)綜合整治，加強(qiáng)近岸海域污染治理；嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，山東省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山東省委、省政府處理。