30個省份已印發(fā)省級實施方案 全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進

圖片來源：視覺中國

近日，記者從水利部了解到，全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革正在穩(wěn)步推進，已有30個省份印發(fā)了省級實施方案，各省的實施方案對改革作出了總體安排。許多地方在確定改革任務(wù)目標時，明確了分區(qū)域、分類、分階段發(fā)展目標。

其中，北京、江蘇、上海、浙江4個省市計劃到2020年率先完成改革任務(wù)；陜西省“自我加壓”，計劃用5年時間完成改革任務(wù)；云南、寧夏計劃8年內(nèi)基本完成改革任務(wù)；其他省份計劃用10年時間基本完成改革任務(wù)。

12月14日，水利部副部長田學斌在當日召開的全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革座談會上指出，自2014年實施80個試點縣改革以來，水利部通過梳理各地改革實施方案，建立改革臺賬，推進改革工作。“各地水利部門相關(guān)工作要求，在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜探索改革措施，改革工作由點到面穩(wěn)步推進”。

12月20日，記者在陜西省采訪調(diào)研了解到，該省在改革過程中確定了5個大型灌區(qū)作為省級試點范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝。通過進行一年時間的試點，探索建立“農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機制”等四項機制。

陜西省水利廳農(nóng)水處處長白鵬翔介紹說，“由于此前水價形成機制不合理，政策性水價倒掛嚴重，導致灌區(qū)運行維艱和人才流失嚴重，因此在大型灌區(qū)首先實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革顯得尤為重要”。

記者了解到，陜西省在大型灌區(qū)正在探索試行三種價格構(gòu)成模式。模式一是將提價部分直接補貼到用水戶，實行價補分離，補貼資金通過灌區(qū)管理單位根據(jù)實際用水情況發(fā)放給農(nóng)民。模式二是對灌區(qū)和用水戶分別進行補貼，國有提價部分補給灌區(qū)，末級渠系提價部分補給用戶。模式三是將國有骨干工程供水價格和運行維護成本的差額部分補貼到灌區(qū)，用水戶不補貼。

“對以上三種模式，我們將按照灌季進行小結(jié)，年度進行總結(jié)，探索尋求一種可復制、易推廣，適合陜西灌區(qū)實際的管理模式，在全省進行推廣”。白鵬翔表示，截至目前試點區(qū)域全面完成供水計量設(shè)施維護改造，因地制宜推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革，同時推行“渠長制”。建立水費收繳監(jiān)管機制，加強農(nóng)業(yè)水價管理。

在陜西省交口抽渭管理局，記者了解到，該局作為該省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點單位，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，正在嘗試農(nóng)業(yè)用水總量控制和節(jié)水獎勵機制。2016年起，該局統(tǒng)籌末級渠系費用，試行末級渠系精準補貼方案。

在全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革座談會上，田學斌介紹說，截至2017年11月份，全國完成農(nóng)田水利設(shè)施投資4000多億元，60%以上的大中型灌區(qū)實現(xiàn)了支渠以上計量。其中，陜西省安排農(nóng)田水利設(shè)施資金1600萬元，對13個省屬灌區(qū)的7052條斗渠及以下渠道計量設(shè)施進行查漏補缺、更新完善。

田學斌表示，在落實改革方案的同時，各地同時建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的組織體系。此外，在制度建設(shè)方面。田學斌介紹說，目前，貴州、甘肅等15個省份健全了改革激勵機制，山東、河南等18個省份建立了監(jiān)督考核機制；在水權(quán)制度建設(shè)方面，各省按照最嚴格水資源管理制度要求，農(nóng)業(yè)總水權(quán)已基本明確；在水價形成機制方面，各地以成本監(jiān)審和水價核算為重點，目前全國已有400多個縣和灌區(qū)開展了成本監(jiān)審和水價核算；在精準補貼和節(jié)水獎勵機制方面，各地充分發(fā)揮財政資金導向作用，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。自2016年以來，全國已落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金20多億元。