房地產(chǎn)稅何時收、怎么收、為何收？今天，財政部長這篇文章說清楚了

每經(jīng)編輯 趙慶

過去幾年來，中國大中城市的房價經(jīng)歷了一波猛漲，隨后各地又紛紛出臺了一系列樓市調控政策。

但是，很多人認為，樓市調控，還有一個大招——房地產(chǎn)稅。對于討論已久的房地產(chǎn)稅，有人怕，有人愛；怕的是它會增加房產(chǎn)持有者的納稅負擔，愛的是覺得它能有效控制房價。因此，無論對于有房者還是無房者，房地產(chǎn)稅都與自己休戚相關。

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今年以來，從國務院到財政部，從官方到業(yè)內專家，都頻頻釋放出推進房地產(chǎn)稅立法的信號。例如，今年1月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》中就提到：支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

今天（12月20日），《人民日報》刊登了財政部部長肖捷撰寫的《加快建立現(xiàn)代財政制度》一文，文中提到：

房地產(chǎn)稅立法、個人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，官方媒體的刊文是一個信號，明確了在黨的十九大之后財稅改革的意圖，房地產(chǎn)稅也應該整體考慮。

房地產(chǎn)稅何時收、如何收？房地產(chǎn)稅的目的真的是為了降房價嗎？

“力爭在2019年完成全部立法程序”

今天（12月20日），《人民日報》刊登了財政部部長肖捷撰寫的《加快建立現(xiàn)代財政制度》一文，文中提到：

按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

可見，“按照評估值征收”很可能是未來房地產(chǎn)稅立法的方向。那么，自己的房子如何估值，成了有房者最關心的問題。不少人擔憂，以前買的房子價格低，現(xiàn)在漲價了，按市場價值估值，豈不是虧了？

房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格）?，F(xiàn)行的針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計稅時，對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，具體標準由地方確定。

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國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬解釋道，按照房屋現(xiàn)有的市場價值評估是國際慣例，要放在房地產(chǎn)稅的整體框架當中，地方政府會充分考慮。依照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則授權給地方政府，如何時開始征收，如何估值，適用的具體稅率，地方政府可以根據(jù)本地的實際情況，進行權衡和選擇。

目前，普遍認為，由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。

中國財政科學研究院院長劉尚希在接受每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時表示，到底怎么評估，誰來評估，評估周期、基準怎么確定，有待進一步明確。

劉尚希也表示，房地產(chǎn)稅作為一個地方稅種，不同的區(qū)域評估肯定不一樣，可能讓地方選擇適當?shù)脑u估模式、方法、基準，稅率也可以由地方選擇，像資源稅一樣。所以，房地產(chǎn)稅不會是全國各個地方完全一樣，應該是在中央統(tǒng)一立法的框架下，讓各個地方能有空間結合當?shù)貙嶋H情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收具體辦法。

需要強調的是，房地產(chǎn)稅不會立即開始征收，而必須要通過一系列立法程序。肖捷指出，力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，目前看，2018年是房產(chǎn)稅立法比較恰當?shù)臅r機。因為，目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一個關鍵變化是，與過去兩三年相比，目前整個房地產(chǎn)市場庫存量明顯下行。

此外，房地產(chǎn)稅被很多業(yè)內人士解讀為抑制房價的重要措施，并被當成房地產(chǎn)長效機制的組成部分。房地產(chǎn)稅一旦開征，那些在中心城市囤積了大量住宅的人，那些加杠桿、超承受能力買多套房的人將受到“一萬點傷害”。

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但是，多位專家表示，房地產(chǎn)稅與降低房價之間并不存在直接聯(lián)系。

中國社科院經(jīng)濟所研究員汪麗娜認為，從國際經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)稅可能達不到抑制房價的效果。日本、美國這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國家，都有房地產(chǎn)稅。

加快建立現(xiàn)代財政制度

但事實上，推進房地產(chǎn)稅立法是在加快建立現(xiàn)代財政制度的大背景下進行的，是建立現(xiàn)代財政制度的一部分。

12月18日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員張斌在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示：

從國際經(jīng)驗看，房地產(chǎn)稅比較適合作為市、縣等基層政府的專享稅，要按照“充分授權”的原則，賦予地方政府在房地產(chǎn)稅征收方面更大的自主權，通過積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革健全基層政府的收入體系。

劉尚希告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，當前中央政府與地方政府的事權與支出責任，劃分不是太清楚，而地方財政支出占全國財政支出的比重達到85%，央地財政關系方面下一步將會加快改革。

近日，中國財政科學研究院發(fā)布《2017年地方財政經(jīng)濟運行調研報告》顯示，部分地方財政增收困難，某省前三季度有六成縣級政府財政收入負增長；我國正處于新舊動能轉換階段，疊加老齡化、環(huán)保形勢趨嚴等，各地財政壓力普遍加大。

報告以某省為例，2016年，全省各市縣保工資、保運轉、保民生（“三保”）支出占市縣全部財力的比重為65.5%，全部財力如剔除專項轉移支付后，各市縣“三保”支出占可用財力的比重高達87.4%，一些市縣甚至可用財力尚不足以安排“三保”支出。截至2017年9月末，全省政府性債務余額4777.21億元，其中政府負有償還責任的債務高達3248.26億元。高額債務下的還本付息支出也顯著增加了財政支出的剛性。

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而在12月20日《人民日報》文章中，肖捷也提到，要建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。

在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種。

具體來看，包括：

一是完善地方稅種。根據(jù)稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則，合理確定地方稅稅種。在目前已實施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍，同時逐步擴大水資源費改稅改革試點，改革完善城市維護建設稅。

二是擴大地方稅權。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方稅收管理權限，地方稅收管理權限主要集中在省級。

三是統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革。加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革，繼續(xù)推進費改稅。在規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督的前提下，適當下放部分非稅收入管理權限。

實際上，2016年8月，國務院公布了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》明確改革時間表，央地財政事權劃分也已正式啟動。意見提出，適度加強中央的財政事權，逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權，并保障地方履行財政事權。

此外，肖捷在文章中還表示：密切關注國際稅改動態(tài)，審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢，進一步完善企業(yè)所得稅制度。適應經(jīng)濟全球化發(fā)展和“一帶一路”建設的需要，加強國際稅收協(xié)調，提升我國稅制的國際競爭力。

每經(jīng)記者 張鐘尹

每經(jīng)編輯 王嘉琦