民企境外投資規(guī)范正式發(fā)布 將健全信用記錄和“黑名單”制度

每經(jīng)記者張懷水 12月18日，由國家發(fā)改委會同商務(wù)部、中國人民銀行、外交部和全國工商聯(lián)聯(lián)合編制的《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》（以下簡稱《行為規(guī)范》）正式發(fā)布。 在談及民企“走出去”現(xiàn)狀之時，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，作為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。但與此同時，部分民營企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。 中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會秘書長和振偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，中國提出“走出去”戰(zhàn)略以來，民營企業(yè)對外投資的比重越來越大并且超過國有企業(yè)?！芭c此同時，我們發(fā)現(xiàn)對外投資所暴露出非理性投資現(xiàn)象，主要集中在民營企業(yè)身上。所以，加強(qiáng)民營企業(yè)境外投資規(guī)范迫在眉睫，也符合高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?圖片來源：視覺中國 禁止民企進(jìn)行虛擬投資 中國實施對外開放戰(zhàn)略以來，民營企業(yè)“走出去”的步伐越來越快。據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，“過去5年期間，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例一直在60%以上，當(dāng)前境外投資的70%來自民營企業(yè)的投資?！?企業(yè)開展境外投資的同時，加強(qiáng)對民企的規(guī)范管理也顯得越發(fā)重要。根據(jù)本次《行為規(guī)范》的要求，民營企業(yè)境外投資應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，主動申請備案或核準(zhǔn)。境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，須獲核準(zhǔn)；其他情形的，須申請備案。不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動。 早在去年年末，商務(wù)部就開始加強(qiáng)對境外投資的真實性審查，明確表示將密切關(guān)注在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性投資現(xiàn)象。此次公布的《行為規(guī)范》進(jìn)一步明確將境外投資過程中出現(xiàn)的虛擬投資、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、境外洗錢等列入禁區(qū)。 國家發(fā)改委利用外資和境外投資司國際產(chǎn)能合作處處長張煥騰表示，目前在“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式下，大部分境外投資活動都只需要備案管理。房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資此前也是完全放開的，但近年來這幾個領(lǐng)域出現(xiàn)了非理性投資傾向，因此被納入了限制開展的范疇。 “如今的管理思路很清晰，‘事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋’，敏感類項目事前管理更嚴(yán)格，但更清晰更透明，其余項目管理更寬松，所有項目都更強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。”張煥騰說。 此次《行為規(guī)范》將主要從5個方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。首先是完善經(jīng)營管理體系，民企要建立健全境外投資決策、授權(quán)管理、財務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度；其次，境外投資過程中要依法合規(guī)誠信經(jīng)營；第三是鼓勵民營企業(yè)在境外投資過程中熱心公益、增進(jìn)文化交流；第四，境外投資需遵守東道國環(huán)保法律；最后是加強(qiáng)風(fēng)險防控意識。 建立黑名單+聯(lián)合懲戒機(jī)制 為落實《行為規(guī)范》的指引作用，孟瑋介紹，國家發(fā)改委將從三方面入手：第一做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，各單位按照職責(zé)分工做好企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)工作；第二強(qiáng)化服務(wù)保障，按照“放管服”要求進(jìn)一步的加大力度，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程；第三是加快境外投資企業(yè)信用體系建設(shè)?！鞍l(fā)改委會同有關(guān)部門剛剛建立了對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用機(jī)制，下一步要把這一機(jī)制用好，進(jìn)一步健全有關(guān)信用記錄和黑名單制度。通過信用體系的完善，為境外投資經(jīng)營活動營造良好的信用環(huán)境?！?《行為規(guī)范》明確指出，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經(jīng)營活動主體和相關(guān)責(zé)任人納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。 和振偉表示，在境外投資領(lǐng)域建立黑名單制度非常必要，也非常有效?！捌髽I(yè)自身的信譽(yù)是寶貴的無形資產(chǎn)。一旦被劃入黑名單，意味著企業(yè)被貼上缺乏信譽(yù)的標(biāo)簽，企業(yè)投資經(jīng)營必然會受到很大影響。未來在黑名單里，也不排除再次劃分等級，企業(yè)的無形資產(chǎn)越來越重要?！?“未來實體投資將成為對外投資的主流，相比金融、保險、文化類產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)成為投資關(guān)注的重中之重。因此，民企‘走出去’之前需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。非理性投資、盲目跟風(fēng)，最主要的問題在于缺少規(guī)劃。”和振偉建議。 此外，孟瑋還透露，國家發(fā)改委將按照分類指導(dǎo)的原則，會同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，并爭取盡快發(fā)布，實行精細(xì)化管理。