民企境外投資規(guī)范正式發(fā)布 將健全信用記錄和“黑名單”制度

每經編輯 張懷水    

每經記者 張懷水

12月18日，由國家發(fā)改委會同商務部、中國人民銀行、外交部和全國工商聯(lián)聯(lián)合編制的《民營企業(yè)境外投資經營行為規(guī)范》（以下簡稱《行為規(guī)范》）正式發(fā)布。

在談及民企“走出去”現(xiàn)狀之時，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，作為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。但與此同時，部分民營企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量和安全管理等問題。

中國產業(yè)海外發(fā)展協(xié)會秘書長和振偉接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，中國提出“走出去”戰(zhàn)略以來，民營企業(yè)對外投資的比重越來越大并且超過國有企業(yè)。“與此同時，我們發(fā)現(xiàn)對外投資所暴露出非理性投資現(xiàn)象，主要集中在民營企業(yè)身上。所以，加強民營企業(yè)境外投資規(guī)范迫在眉睫，也符合高質量發(fā)展的要求。”

圖片來源：視覺中國

禁止民企進行虛擬投資

中國實施對外開放戰(zhàn)略以來，民營企業(yè)“走出去”的步伐越來越快。據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，“過去5年期間，民間投資占全社會固定資產投資的比例一直在60%以上，當前境外投資的70%來自民營企業(yè)的投資。”

企業(yè)開展境外投資的同時，加強對民企的規(guī)范管理也顯得越發(fā)重要。根據(jù)本次《行為規(guī)范》的要求，民營企業(yè)境外投資應按照相關規(guī)定，主動申請備案或核準。境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，須獲核準；其他情形的，須申請備案。不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉移資產和進行洗錢等活動。

早在去年年末，商務部就開始加強對境外投資的真實性審查，明確表示將密切關注在房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域出現(xiàn)的非理性投資現(xiàn)象。此次公布的《行為規(guī)范》進一步明確將境外投資過程中出現(xiàn)的虛擬投資、轉移資產、境外洗錢等列入禁區(qū)。

國家發(fā)改委利用外資和境外投資司國際產能合作處處長張煥騰表示，目前在“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式下，大部分境外投資活動都只需要備案管理。房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資此前也是完全放開的，但近年來這幾個領域出現(xiàn)了非理性投資傾向，因此被納入了限制開展的范疇。

“如今的管理思路很清晰，‘事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋’，敏感類項目事前管理更嚴格，但更清晰更透明，其余項目管理更寬松，所有項目都更強調事中事后監(jiān)管。”張煥騰說。

此次《行為規(guī)范》將主要從5個方面對民營企業(yè)境外投資經營活動進行引導和規(guī)范。首先是完善經營管理體系，民企要建立健全境外投資決策、授權管理、財務管理等內部規(guī)章制度；其次，境外投資過程中要依法合規(guī)誠信經營；第三是鼓勵民營企業(yè)在境外投資過程中熱心公益、增進文化交流；第四，境外投資需遵守東道國環(huán)保法律；最后是加強風險防控意識。

建立黑名單+聯(lián)合懲戒機制

為落實《行為規(guī)范》的指引作用，孟瑋介紹，國家發(fā)改委將從三方面入手：第一做好指導協(xié)調工作，各單位按照職責分工做好企業(yè)“走出去”協(xié)調工作；第二強化服務保障，按照“放管服”要求進一步的加大力度，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程；第三是加快境外投資企業(yè)信用體系建設。“發(fā)改委會同有關部門剛剛建立了對外經濟合作領域信用機制，下一步要把這一機制用好，進一步健全有關信用記錄和黑名單制度。通過信用體系的完善，為境外投資經營活動營造良好的信用環(huán)境。”

《行為規(guī)范》明確指出，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強對外經濟合作領域信用體系建設，將出現(xiàn)情節(jié)嚴重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經營活動主體和相關責任人納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

和振偉表示，在境外投資領域建立黑名單制度非常必要，也非常有效。“企業(yè)自身的信譽是寶貴的無形資產。一旦被劃入黑名單，意味著企業(yè)被貼上缺乏信譽的標簽，企業(yè)投資經營必然會受到很大影響。未來在黑名單里，也不排除再次劃分等級，企業(yè)的無形資產越來越重要。”

“未來實體投資將成為對外投資的主流，相比金融、保險、文化類產業(yè)，基礎設施、制造業(yè)成為投資關注的重中之重。因此，民企‘走出去’之前需要有長遠的規(guī)劃。非理性投資、盲目跟風，最主要的問題在于缺少規(guī)劃。”和振偉建議。

此外，孟瑋還透露，國家發(fā)改委將按照分類指導的原則，會同國資委等有關部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經營行為規(guī)范》，并爭取盡快發(fā)布，實行精細化管理。