國(guó)務(wù)院：有國(guó)企內(nèi)控不健全 仍需降杠桿減負(fù)債

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

12月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)企改革發(fā)展和監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，發(fā)揮國(guó)資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。會(huì)議指出，部分國(guó)企存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。

對(duì)此，會(huì)議提出，下一步將從三個(gè)方面開(kāi)展工作。主要內(nèi)容包括：整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)國(guó)企實(shí)施精準(zhǔn)的分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)、境外資產(chǎn)項(xiàng)目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究；落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；推進(jìn)央企股份制改革，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革，繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債等。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)資監(jiān)管體制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)資委從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。混改已經(jīng)到了出臺(tái)一套新機(jī)制的階段，與之相配套的參與機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、退出機(jī)制、分配機(jī)制顯得尤為重要。

強(qiáng)化境外資產(chǎn)項(xiàng)目等檢查

會(huì)議指出，貫徹黨的十九大部署，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力深化國(guó)企改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。今年以來(lái)，推動(dòng)國(guó)企改革方面取得積極成效，國(guó)企利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，央企利潤(rùn)增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國(guó)企也存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步，將認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)國(guó)企實(shí)施精準(zhǔn)的分類(lèi)監(jiān)管。建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)清單，強(qiáng)化對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)、境外資產(chǎn)項(xiàng)目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)在2016年實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，今年上半年又交出了一份靚麗的成績(jī)單。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額14072.3億元，同比增長(zhǎng)24.3%，鋼鐵、有色等上年同期虧損行業(yè)持續(xù)盈利。就央企而言，今年上半年，102家央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7218億元，同比增長(zhǎng)15.8%；凈利潤(rùn)為5353.2億元，同比增長(zhǎng)18.6%。

李錦表示，國(guó)企經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有了顯著好轉(zhuǎn)，可能已經(jīng)告別了長(zhǎng)達(dá)6年的去產(chǎn)能、通縮和資產(chǎn)負(fù)債表調(diào)整期，進(jìn)入了“新周期”的起點(diǎn)。在營(yíng)收與利潤(rùn)回升的背后，國(guó)資國(guó)企改革成效顯現(xiàn)。

不過(guò)，李錦進(jìn)一步指出，“改革意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。國(guó)資委如何真正‘放得下’，企業(yè)如何‘接得住’是問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)擁有更多自主權(quán)的同時(shí)，監(jiān)管必須要跟上，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制。”

此次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，提升國(guó)企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債

對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，此次常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)央企股份制改革，引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債。促進(jìn)國(guó)企效益持續(xù)增長(zhǎng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)央企重組整合步伐堅(jiān)定，中國(guó)北車(chē)與中國(guó)南車(chē)、寶鋼與武鋼等32家企業(yè)重組完成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量已由2012年底的116戶(hù)調(diào)整至98戶(hù)。重組整合的效果正不斷顯現(xiàn)。去年，重組企業(yè)利潤(rùn)總額比2012年增加四成以上。

李錦表示，當(dāng)前的央企重組要放到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下考慮，一方面更重視通過(guò)重組減少重復(fù)投資建設(shè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。另一方面，在執(zhí)行方式和手段上應(yīng)該更重視市場(chǎng)化運(yùn)作。

事實(shí)上近年來(lái)國(guó)資委注重打破企業(yè)邊界，探索以資源為載體、引入社會(huì)資本等多種整合方式已經(jīng)取得實(shí)際成效。

比如，今年9月，山東省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在濟(jì)南召開(kāi)第三次股東大會(huì)，審議確認(rèn)了山東交運(yùn)混改結(jié)果，社會(huì)資本共計(jì)持股63%，這樣的案例比比皆是。據(jù)國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗介紹，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)到68.9%，省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%。通過(guò)與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的融合，國(guó)有資本功能不斷放大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

值得一提的是，李錦指出，當(dāng)前國(guó)企混改仍處在初級(jí)階段。產(chǎn)權(quán)平等、利益共享、參與經(jīng)營(yíng)管理的混改中級(jí)、深層次階段還未到來(lái)?；旄囊呀?jīng)到了出臺(tái)一套新機(jī)制的階段，與之相配套的參與機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、退出機(jī)制、分配機(jī)制顯得尤為重要。