新華社：稅改會否導致全球資本回流美國？短期難斷言

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作為特朗普政府執(zhí)政以來最大的“成績”，美國３０年來最大的稅改法案即將出爐。美國公司稅率將大幅降低，征稅體制也將發(fā)生較大變化。作為全球最大經(jīng)濟體和最重要的消費市場和投資目的地，美國進行大規(guī)模稅改是否會在全球范圍內引發(fā)金融和產業(yè)資本大舉回流美國成為外界廣泛關注的話題。

繼眾議院上月通過減稅法案后，參議院２日凌晨以５１票贊成、４９票反對的結果勉強通過了自己版本的稅改法案。從４日開始，參眾兩院將進行艱巨的“調和”協(xié)商，以消除兩個版本的不同之處。目前，兩院版本在諸多細節(jié)上分歧很大，如對個人所得稅級的調整、公司稅減稅的啟動時間、稅收抵扣相關規(guī)定等。

分歧協(xié)商預計將非常艱難，協(xié)商后達成的統(tǒng)一版本，還須分別提交兩院投票，兩院均表決通過后才能提交總統(tǒng)簽署成為法律。美國國會共和黨高層希望能在今年圣誕節(jié)前完成稅改立法，但分析人士稱不能排除拖延至明年初的可能。

從稅改對美國國內的影響來看，目前兩院版本均偏袒富人。據(jù)華盛頓智庫稅務政策中心研究，本次減稅的大部分收益都將由高收入家庭獲得。因此，本次稅改很可能加劇美國貧富分化和社會矛盾。

從國際方面來看，此次稅改最大影響將是美國企業(yè)所得稅大幅降低，美國征稅體制改變。首先，美國企業(yè)所得稅從３５％大幅降至２０％。此外，對跨國企業(yè)目前為避稅而囤積在海外的２．６萬億美元利潤，只需一次性繳納１４％便可合法匯回美國。

其次，美國將目前的全球征稅體制轉變?yōu)閷俚卣鞫愺w制，對海外子公司股息所得稅予以豁免。但同時，此次稅改針對跨國企業(yè)新增了２０％的“執(zhí)行稅”，以限制這些企業(yè)通過和美國以外分支機構的內部交易來避稅。這一新稅種可能沖擊國際產業(yè)鏈，阻止跨國企業(yè)將產業(yè)轉移出美國。

稅改法案有數(shù)百頁之厚，內容宏大繁復，分析機構和專家短時間內均難斷言美國稅改是否會立刻導致國際金融和產業(yè)資本流動的巨變，認為應避免得出過于簡單化的結論。

首先，雖然特朗普政府宣稱減稅有助于企業(yè)擴大投資、刺激經(jīng)濟更快增長，但經(jīng)濟學家警告，更低稅率未必會導致企業(yè)加大投資，企業(yè)也可能將更多資金投入金融市場或用于分紅，未必有助于實體經(jīng)濟增長。

而且，雖然美國名義企業(yè)稅率在發(fā)達國家中最高，但據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，由于種種抵扣和稅務漏洞，美國實際企業(yè)稅率僅為１８．１％，低于日法德英加意六國１９．４％的平均水平。在這種情況下，減稅能否改變企業(yè)目前的投資行為尚未可知。

其次，不能通過簡單比較各國企業(yè)稅率就得出企業(yè)投資必將流向低稅率國家的結論，因為稅率僅僅是影響企業(yè)投資的因素之一，其他因素包括市場規(guī)模、供應鏈、產業(yè)集群、營商環(huán)境、法治環(huán)境、宏觀政策等。

觀察人士指出，此次美國稅改最值得擔心的，與其說是降低稅率，不如說是爭奪稅基，即通過執(zhí)行稅將以往不納稅的國際交易納入美國納稅范圍，或利用稅收杠桿迫使企業(yè)將生產環(huán)節(jié)留在美國境內。

畢馬威會計師事務所的研究稱，眾議院稅改版本給全球稅收體制協(xié)調及國際產業(yè)鏈帶來的挑戰(zhàn)不容小視，如果這一版本的議案最終成為法律，可能會迫使目前諸多雙邊和多邊稅收協(xié)定進行調整。

在經(jīng)濟全球化時代，尤其是流動性更強的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，國際稅收的協(xié)調問題變得日益嚴峻。國際稅收漏洞使跨國企業(yè)得以瘋狂避稅，競爭性減稅可能惡化各國政府財政狀況，爭奪稅基則可能導致雙重征稅、供應鏈扭曲等問題。因此，稅收問題已不僅是一國內政，而是需國際合作的多邊問題。

來源：新華社

記者：金旼旼 高攀