譚浩?。篜PP模式不能簡單地作為一種投融資手段

譚浩俊

在日前舉行的“2017第三屆中國PPP融資論壇”上，財政部副部長史耀斌表示，一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。

雖然各地推出不少PPP項目，且不少項目看起來很具吸引力，但真正落地的非常有限。即便落地的項目，不少也是國企背景的企業(yè)，并由這些國企再分包給其他所有制企業(yè)，形成國企做一級承包商的格局。

實際上，從PPP設(shè)立的初衷來看，更多的還是希望非國有的社會資本參與。也就是說，只有讓更多的非國有資本參與到政府項目建設(shè)中來，社會資本的作用才能最大限度地得以發(fā)揮，政府與社會資本的合作才能實現(xiàn)效率最大化、效益最優(yōu)化。

PPP項目過多地讓國有資本參與，從地方來說，或許解決了問題，對國家來說，則沒有達到推廣PPP的目的。社會資本出路少、投資渠道窄的矛盾，仍然會困擾著經(jīng)濟社會發(fā)展，會成為社會資源合理配置的一大隱患。

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，有關(guān)調(diào)動社會資本積極性的問題，就一直是社會各方面十分關(guān)注的話題。如何激發(fā)社會資本的活力，顯然成了最為重要的話題之一。然而，從實際情況來看，社會資本參與的熱情似乎并不太高，更多的都在等待觀望。特別是去年下半年，民間投資增速一度出現(xiàn)較大幅度下降的現(xiàn)象。

針對相關(guān)問題，中央出臺了多項政策、多個文件，鼓勵社會資本參與經(jīng)濟發(fā)展、社會投資、政府項目建設(shè)等，并通過加快國企混合所有制改革步伐，給社會資本釋放政策放松、環(huán)境改善、投資空間擴大的信號?？墒牵Ч匀徊皇鞘掷硐?。原因就在于，社會資本投資的渠道不暢、空間過小。所以，推廣PPP，很大程度上就是要給社會資本更多的出路、更多的投資空間。如果地方政府將其當(dāng)作融資工具，或者說，仍然把與社會資本的合作作為國企的一個平臺，顯然是達不到目的的。

造成地方政府泛化異化PPP的原因很多，但這三個方面不容忽視?？陀^上，在經(jīng)歷了前些年的城市建設(shè)大發(fā)展、特別是土地的過度開發(fā)以后，一些地方面臨發(fā)展瓶頸，而前些年留下的短板又很多，迫切需要通過新的投入來解決。所以，需要與可能存在比較大的差距，迫使地方政府仍然希望通過融資來化解資金矛盾。在平臺公司受到政策嚴(yán)格限制的情況下，就把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了PPP；主觀上，則是錯誤的政績觀仍然在起作用，在催促地方政府把注意力放在項目建設(shè)、尤其是城市建設(shè)項目方面。如此一來，就迫切需要有投資者、有資金等的進入，PPP也就理所當(dāng)然地成為了首選。

同時，在工作上，也反映了部分地方在發(fā)展經(jīng)濟方面的思路單一，除了非生產(chǎn)性投資之外，似乎找不到更好的發(fā)展方式。別看絕大多數(shù)地方都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，可在實際工作中，能夠嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)重點去發(fā)展的并不多。原因就在于，他們也不知道到底該發(fā)展什么，只是看到人家有產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，自己也要確定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。但這個產(chǎn)業(yè)是否真的適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，可能就沒更深研究。

財政部最新發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示，當(dāng)前進入管理庫的6778個項目中，東部項目數(shù)占28.8%，中部占27.6%，西部占39.7%，東北占4.0%。地方財力較好的東部地區(qū)占比反而不如西部，除了西部基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素之外，與西部地區(qū)對投資建設(shè)的熱情很高也不無關(guān)系。

當(dāng)然，地方政府選擇國企作為主要合作者，而更多地由國企組織民企等非國有資本進行間接合作，與地方政府害怕承擔(dān)責(zé)任也有一定關(guān)系。尤其是負責(zé)具體項目實施者，認(rèn)為與國企合作基本沒有風(fēng)險。殊不知，這樣的看法和相應(yīng)操作，使原本可能效果更好的PPP，變成了變相的融資。

所以，PPP被泛化異化，最根本的還是地方政府沒有真正理解PPP的內(nèi)涵，沒有把PPP當(dāng)作政府與社會資本合作的一次良性互動，而仍然是將其當(dāng)作融資的工具。自然，也就不可能不被泛化異化，甚至被扭曲。而泛化異化和扭曲的結(jié)果，則是政府與社會資本的合作無法實現(xiàn)效率最大化、效益最優(yōu)化。

（作者為財經(jīng)時評人士）