證券時(shí)報(bào) 2017-11-06 07:35:34
央行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為,當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)金融工作的重點(diǎn)是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,為防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),周小川開(kāi)出了三大“藥方”。周小川還點(diǎn)名了當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的幾大亂象,例如,“各類(lèi)金融控股公司快速發(fā)展,部分實(shí)業(yè)企業(yè)熱衷投資金融業(yè),通過(guò)內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等賺快錢(qián)”、“交易場(chǎng)所亂批濫設(shè)”、“少數(shù)金融‘大鱷’與握有審批權(quán)監(jiān)管權(quán)的‘內(nèi)鬼’合謀,火中取栗,實(shí)施利益輸送,個(gè)別監(jiān)管干部被監(jiān)管對(duì)象俘獲”等。
證券時(shí)報(bào)記者 孫璐璐
近日,央行行長(zhǎng)周小川在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》發(fā)表題為《守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線》的署名文章。周小川在解讀十九大報(bào)告時(shí),重點(diǎn)圍繞當(dāng)前我國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、成因及對(duì)策展開(kāi)論述,著重強(qiáng)調(diào)防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。
在周小川的文章中,透露著未來(lái)金融行業(yè)發(fā)展大的政策方向,包括進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)的改革開(kāi)放,這是主動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)抉擇;金融監(jiān)管還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化,除當(dāng)前實(shí)行的加強(qiáng)影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管外,建立健全對(duì)金融控股公司的監(jiān)管、對(duì)非法金融活動(dòng)和亂辦交易所等亂象嚴(yán)格監(jiān)管,以及加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管干部被監(jiān)管對(duì)象俘獲的利益輸送行為的問(wèn)責(zé)也是未來(lái)監(jiān)管重點(diǎn);金融監(jiān)管部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)也將進(jìn)一步加強(qiáng),央行將在維護(hù)貨幣穩(wěn)定的職責(zé)上進(jìn)一步維護(hù)金融穩(wěn)定,這也意味著其權(quán)責(zé)進(jìn)一步提升;高杠桿是宏觀金融脆弱性的根源,去杠桿會(huì)持續(xù)下去,在此背景下,貨幣政策不會(huì)放松,將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性;金融企業(yè)的公司治理將進(jìn)一步推進(jìn)。
之所以當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)金融工作的重點(diǎn)是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,是因?yàn)楫?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。周小川稱,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣,呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性特點(diǎn),結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出,違法違規(guī)亂象叢生,潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患正在積累,脆弱性明顯上升。
在周小川看來(lái),金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在宏觀層面的金融高杠桿和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、微觀層面的金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn),以及跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的影子銀行和違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。特別是,周小川認(rèn)為,高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源,在實(shí)體部門(mén)體現(xiàn)為過(guò)度負(fù)債,在金融領(lǐng)域體現(xiàn)為信用過(guò)快擴(kuò)張。不少分析人士認(rèn)為,這也意味著未來(lái)去杠桿將持續(xù)下降,貨幣政策將維持穩(wěn)健中性,信貸增速也將逐步回落。值得注意的是,周小川還具體地“點(diǎn)名”了當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的幾大亂象,其表述甚至頗為嚴(yán)厲罕見(jiàn)。例如,“各類(lèi)金融控股公司快速發(fā)展,部分實(shí)業(yè)企業(yè)熱衷投資金融業(yè),通過(guò)內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等賺快錢(qián)”、“交易場(chǎng)所亂批濫設(shè)”、“少數(shù)金融‘大鱷’與握有審批權(quán)監(jiān)管權(quán)的‘內(nèi)鬼’合謀,火中取栗,實(shí)施利益輸送,個(gè)別監(jiān)管干部被監(jiān)管對(duì)象俘獲”等。
對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)上述金融風(fēng)險(xiǎn),周小川認(rèn)為,當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不足以及監(jiān)管體制機(jī)制缺陷的鏡像反映。也因此,防范金融風(fēng)險(xiǎn)就因從這些領(lǐng)域著手,總結(jié)來(lái)說(shuō),就是主動(dòng)推進(jìn)改革開(kāi)放。“應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),主題是防范,關(guān)鍵是主動(dòng)。改革開(kāi)放是主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)抉擇。”周小川說(shuō)。
具體來(lái)說(shuō),為防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),周小川開(kāi)出了三大“藥方”,分別是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)改革開(kāi)放;完善金融管理制度,加強(qiáng)金融監(jiān)管體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保金融改革發(fā)展正確方向。
其中,在推進(jìn)金融改革開(kāi)放方面,周小川特別提到了要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)股東資質(zhì)管理;建立健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管,嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu),從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊和金融板塊。
在完善金融管理制度方面,則著重論述中央監(jiān)管部門(mén)(特別是央行)與地方監(jiān)管部門(mén)如何協(xié)調(diào)監(jiān)管,表示要“充分利用人民銀行的機(jī)構(gòu)和力量,統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控與重要金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)的金融控股公司、跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品,明確監(jiān)管主體,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)”。
此外,周小川還提及了中央和地方監(jiān)管部門(mén)未來(lái)監(jiān)管的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域,“一手抓金融機(jī)構(gòu)亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利,一手抓非法集資、亂辦交易場(chǎng)所等嚴(yán)重?cái)_亂金融市場(chǎng)秩序的非法金融活動(dòng)。”
在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,周小川則強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)要同金融企業(yè)法人治理必須一體化,必須貫徹到公司治理全過(guò)程,形成符合我國(guó)國(guó)情的金融企業(yè)公司治理機(jī)制。
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