每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-10-17 01:21:44
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 星
每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 星
今年以來(lái),財(cái)政部在地方政府專項(xiàng)債券管理方面不斷推出新舉措,陸續(xù)發(fā)布土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、收費(fèi)公路專項(xiàng)債等管理辦法,完善地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制。
10月16日,財(cái)政部召開三季度新聞發(fā)布會(huì),財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人婁洪介紹,截至9月底,今年已有14個(gè)省份發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券125只共計(jì)1589.5億元,5個(gè)省份發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券13只共計(jì)253億元,發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序,市場(chǎng)反應(yīng)良好。
財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,土地儲(chǔ)備和收費(fèi)公路專項(xiàng)債通常是在政府專項(xiàng)債中占比較大的兩種專項(xiàng)債券,從目前來(lái)看,兩者發(fā)行合計(jì)不到2000億元,地方政府推出收益和融資平衡方案需要時(shí)間,四季度發(fā)行節(jié)奏可能加快。
財(cái)政部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“為加快支出進(jìn)度,提高債券資金使用效益,原則上12月上旬所有債券都要發(fā)行完畢。”
今年陸續(xù)推出專項(xiàng)債品種試點(diǎn)
婁洪介紹,經(jīng)過(guò)前期充分準(zhǔn)備,7月份北京市順利發(fā)行全國(guó)首批土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,8月份廣東省順利發(fā)行全國(guó)首批收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。
前9月,共有14個(gè)省份發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,合計(jì)125只;有5個(gè)省份發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券,共計(jì)13只253億元。
記者注意到,河北省近日成功發(fā)行第二批土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,發(fā)行總額62.3億元,共涉及11個(gè)設(shè)區(qū)市、33個(gè)省財(cái)政直管縣的82個(gè)項(xiàng)目。至此,河北省土儲(chǔ)專項(xiàng)債已全部發(fā)行完畢,共募集資金104.1億元,用于全省108個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。
今年以來(lái),財(cái)政部為地方政府融資“開前門”,陸續(xù)推出新的專項(xiàng)債品種試點(diǎn)。
6月,財(cái)政部與國(guó)土資源部公布《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》,為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行提供了依據(jù)和參考。7月,財(cái)政部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法(試行)>的通知》。發(fā)行地方收費(fèi)公路專項(xiàng)債來(lái)建設(shè)的項(xiàng)目主要包括國(guó)家高速公路、地方高速公路及收費(fèi)一級(jí)公路等。
6月,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》,鼓勵(lì)有條件的地方在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域探索分類發(fā)行專項(xiàng)債券,以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還,項(xiàng)目成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。
婁洪指出,下一步,財(cái)政部將進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制,繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作,保障專項(xiàng)債券改革順利推進(jìn)。
積極開展債券信用評(píng)級(jí)
專項(xiàng)債券區(qū)別于一般債券,它解決的是有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展的融資難題,由對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入來(lái)償還。
婁洪介紹,發(fā)行土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券,是落實(shí)2017年中央和地方預(yù)算報(bào)告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐,著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自求平衡的專項(xiàng)債券品種”要求的一項(xiàng)措施,對(duì)于完善地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制,推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡改革,健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有積極意義。
婁洪表示,與其他地方政府債券相比,土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密,償債資金來(lái)源與項(xiàng)目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)“封閉”運(yùn)行管理。
同時(shí),專項(xiàng)債券在發(fā)債信息披露等方面提出更嚴(yán)格的要求。婁洪進(jìn)一步指出,為方便投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估,土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券在信息披露、信用評(píng)級(jí)等方面要求更加嚴(yán)格,地方財(cái)政部門需要詳細(xì)披露債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目情況、項(xiàng)目預(yù)期收益等信息,特別是發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券要重點(diǎn)披露收益和融資平衡方案,同時(shí),要積極配合信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)更加充分地結(jié)合對(duì)應(yīng)項(xiàng)目情況開展債券信用評(píng)級(jí)。
趙全厚告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,根據(jù)專項(xiàng)債券的特點(diǎn),它由對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入來(lái)償還,可以減少一般公共預(yù)算的償還壓力;此外,以省級(jí)政府為發(fā)行主體,其發(fā)債利率低、期限長(zhǎng),從而可以減小債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,吸引更多社會(huì)資本方、發(fā)展地方債的二級(jí)市場(chǎng)是我國(guó)專項(xiàng)債券發(fā)展的一個(gè)重要方向,讓市場(chǎng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信用狀況,讓投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益更加清楚,這樣才能給市場(chǎng)很好的識(shí)別能力。
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