扶貧資金使用成效在評價體系占比超六成 “用得好”將有助于“分得多”

每經編輯 每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳 旭    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳 旭

機制創(chuàng)新最高加3分；違規(guī)違紀最高扣10分……昨日，新版《財政專項扶貧資金績效評價辦法》火熱出爐，并將于下周六起全面施行。

本次《辦法》對扶貧資金的投入、資金撥付、資金監(jiān)管和資金使用成效等作出詳細規(guī)定。而媒體最關注的是，在新版評價體系中，基礎分為100分，而僅“資金使用成效”一項就占62分，足見新的考核關注點逐漸從“投入多少”轉向“用得好不好”。而對于地方來說，扶貧工作成效考核更高，也有助于今后獲得更有利的專項資金分配。

財政資金用得好不好一直是社會關注的焦點。9月19日，財政部、國務院扶貧辦修訂印發(fā)《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（以下簡稱“辦法”），該《辦法》將于2017年9月30日起施行。

財政部有關負責人表示，全國人大代表和全國政協委員們對扶貧資金使用效益問題持續(xù)高度關注，從財政部承辦的全國人大建議和全國政協提案來看，大家不僅關心“投入多少錢”，更關注“花得好不好”，這也反映出社會各界對于管好、用好扶貧資金的期待和要求。

《辦法》指出，資金績效評價結果將納入省級黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，加大對評價結果較好省份的獎勵力度。

國家行政學院教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，管理好扶貧資金是國家一項重要工作，為了實現脫貧攻堅的目標，財政部門投入了大量人力、財力。從財政角度來說，扶貧資金績效的評價是對財政資金追責問效的有效管理手段，兼顧約束和激勵作用。

新增“扶貧人口減少”等指標

早在2008年，財政部和國務院扶貧辦就印發(fā)了《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》，在推動評價制度建立、規(guī)范扶貧資金管理等方面，發(fā)揮了積極作用。此次財政部、國務院扶貧辦對績效評價辦法進行了修訂。

財政部有關負責人表示，為適應脫貧攻堅新形勢和財政資金績效管理新要求，回應各方關切，充分發(fā)揮績效評價對資金使用管理的導向和激勵作用，有必要對原辦法和評價指標進行修訂和完善，用更加準確、公正的“標尺”來衡量財政專項扶貧資金績效。

修訂后的辦法，將資金精準使用作為績效評價的基本原則。與老辦法相比，新增了“扶貧人口減少”、“精準使用情況”等指標，重點考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準建檔立卡貧困戶、項目實施與脫貧成效緊密掛鉤。

對于“精準使用情況”，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者解釋說，精準扶貧要精準到戶，一戶一計，一戶一策，根據每一戶不同的致貧原因，提出不同的對策，這樣才能更高效地用好資金。

記者注意到，廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣今年新增扶貧專項資金預算1128萬元，安排其他資金4725萬元，重點用于2017年脫貧摘帽貧困村屯級道路、易地扶貧搬遷等項目建設。為了確保財政資金用在刀刃上，強化資金監(jiān)督管理，昭平縣整合到位涉農資金超3億元，優(yōu)先安排貧困村基礎設施建設、產業(yè)扶貧、住房保障、民生及環(huán)境改善等急需實施的扶貧攻堅項目。

我國脫貧攻堅取得的成就舉世矚目。上月底，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告》顯示，2013年至2016年，我國現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人；農村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。同時，2013~2017年，中央財政安排專項扶貧資金從394億元增加到861億元。

評價結果關系到資金分配

記者注意到，財政專項扶貧資金績效評價的主要內容包括資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面的情況。

財政部有關負責人表示，資金績效評價結果將作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，加大對評價結果較好省份的獎勵力度。同時，明確將違紀違法使用資金情況作為扣分指標。

李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，將績效評價與資金分配掛鉤能夠發(fā)揮扶貧資金的積極效果，評價結果較好的省份下次分配時能得到更多資金，這也是對基層扶貧工作的一個激勵機制。

財政部有關負責人表示，評價結果是發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用的重要手段。他舉例稱，根據《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的規(guī)定，將財政專項扶貧資金績效評價結果納入省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過中央財政專項扶貧資金，對工作成效考核綜合評價好的省份進行獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金32億元。

李國祥向記者表示，扶貧工作的落實與實施是通過扶貧資金來推動的，扶貧資金是整個扶貧工作中最重要的要素，因此用好扶貧資金，對于脫貧攻堅將起到必不可少的作用。