動(dòng)向 | 第二個(gè)“黃金十年”開啟，金磚國家自貿(mào)區(qū)是時(shí)候了

9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤將在福建廈門舉行?！吧罨鸫u伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”——福建的自貿(mào)區(qū)概念股已經(jīng)用不止一波的拉升，來表達(dá)了這次峰會(huì)的主題。 會(huì)晤召開前夕，8月31日，國務(wù)院新聞辦公室召開金磚國家財(cái)經(jīng)合作情況吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長葉輔靖在吹風(fēng)會(huì)上表示，期待本次金磚國家會(huì)晤在六個(gè)方面加強(qiáng)合作，包括可進(jìn)一步考慮建立金磚國家自貿(mào)區(qū)。 葉輔靖介紹，第九次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，旨在通過深化金磚國家伙伴關(guān)系更好地促進(jìn)金磚國家自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家合作共贏。“各國應(yīng)盡快制定落實(shí)2020年前貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資合作路線圖，在WTO承諾基礎(chǔ)上，降低相互關(guān)稅等壁壘，實(shí)現(xiàn)一批實(shí)實(shí)在在的早期收獲成果，進(jìn)一步考慮建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的可行性?！?商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，金磚國家之間建立自貿(mào)區(qū)，對(duì)于促進(jìn)金磚國家之間更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系顯得非常重要。“當(dāng)前，金磚國家經(jīng)貿(mào)合作更多的是對(duì)外，金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作還不是很緊密，缺乏一個(gè)有效的合作平臺(tái)。” 提議和進(jìn)展 金磚國家建立自貿(mào)區(qū)并不是一個(gè)新話題，早在金磚國家第六次經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議召開前夕，原商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示：“中方認(rèn)為，金磚國家間商建立自貿(mào)區(qū)，是金磚國家開展務(wù)實(shí)合作的重要形式。”然而，當(dāng)年金磚國家自貿(mào)協(xié)定談判卻并未納入最終的討論議題當(dāng)中。 白明表示，金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)很難一蹴而就，需要一步一步來，目前還處于規(guī)劃路線圖的階段，找到一個(gè)各方都能接受的建設(shè)方案非常重要。 “金磚國家每一個(gè)成員幾乎都是’拖家?guī)Э凇?，比如巴西參與南方共同市場(chǎng)、南非參與南部非洲關(guān)稅同盟、俄羅斯是歐亞同盟的成員。在關(guān)稅政策、準(zhǔn)入限制等方面很難達(dá)成一致。一個(gè)國家單獨(dú)行動(dòng)，其他國家就會(huì)有意見?！卑酌髡f。 建言“金磚+” 既然金磚5國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、關(guān)稅政策等方面存在諸多制衡，短期內(nèi)共建自貿(mào)區(qū)難度較大。那么，如何才能探尋到一條各方都能接受的建設(shè)方案呢？ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家均提到了“金磚+”的概念。也就是以開放包容、合作共贏的理念，加強(qiáng)金磚國家同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的對(duì)話合作，推動(dòng)建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進(jìn)更大范圍的共同發(fā)展繁榮。 8月30日，外交部部長王毅在國新辦發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，金磚國家不是封閉的俱樂部，金磚合作的影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出五國范疇。金磚機(jī)制不僅已成為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、維護(hù)共同利益的重要平臺(tái)，也在對(duì)國際和平與發(fā)展事業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用。 白明認(rèn)為，金磚國家自貿(mào)區(qū)與歐美等國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作組織存在差異?！坝行┪鞣降慕?jīng)濟(jì)合作組織存在排他性。金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)想要平衡各方利益，就不能局限在金磚5國，要以更加開放的姿態(tài)釋放金磚合作的潛力?！?挑戰(zhàn)與壁壘 葉輔靖表示，金磚合作剛剛邁入第二個(gè)“黃金十年”，在過去十年金磚合作的成績斐然。在看到成就的同時(shí)，同樣看到金磚國家各自面臨的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)有來自內(nèi)部的，也有來自外部的。 “金磚各國普遍面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨著不小的挑戰(zhàn)。動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨著不小的挑戰(zhàn)，在其他方面，一些糾紛、疙瘩也依然存在。由于我們是發(fā)展中國家，在合作中存在著各種隱性和顯性的壁壘有待消除?！比~輔靖說到。 據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2016年，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量達(dá)到2009年以來的最高點(diǎn)。截至2016年中，金磚國家遭受的反傾銷調(diào)查達(dá)到1732起，反補(bǔ)貼調(diào)查205起，占全球案件總量的34.8%。 商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍透露，截至2016年中，由金磚國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查1713起，反補(bǔ)貼調(diào)查35起，保障措施調(diào)查55起，占全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)量的30.1%。 商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，印度對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起了13起反傾銷調(diào)查。從1994年至今，印度共對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起了212起反傾銷調(diào)查。目前正在執(zhí)行的反傾銷措施仍有93起。 對(duì)話與共識(shí) 而在白明看來，金磚國家自貿(mào)區(qū)的模式可能有些類似于RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），以更加包容的姿態(tài)吸引不同類型的成員國加入，而不限定于某幾個(gè)國家?！敖鸫u國家從自身政治、經(jīng)濟(jì)、安全的整體利益出發(fā)制定了不同的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，所以自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要分步走，必要時(shí)甚至可以制定例外條例，減少分歧，擴(kuò)大共識(shí)?！?深圳前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠則認(rèn)為，金磚銀行的經(jīng)濟(jì)合作不能只限于金磚國家開發(fā)銀行和傳統(tǒng)貿(mào)易的展開，“它應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)協(xié)同的這個(gè)問題上立足于各自自貿(mào)區(qū)建設(shè)，向一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)多領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟發(fā)展?！?在王錦俠的設(shè)想中，金磚國家自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟首先是一種對(duì)話機(jī)制，比如會(huì)議聯(lián)盟。５個(gè)國家首先就各自的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行探討，“大家沒有負(fù)擔(dān)，有緩沖的空間，任何經(jīng)驗(yàn)都能拿出來分享”。 名詞解釋兩種自貿(mào)區(qū) 自貿(mào)區(qū)涉及兩種概念。一是自由貿(mào)易區(qū)FTA（FreeTradeArea）,二是自由貿(mào)易園區(qū)FTZ（FreeTradeZone）。 FTA是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇的基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。 FTZ是指一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出的一個(gè)特定區(qū)域，區(qū)內(nèi)在貨物監(jiān)管、企業(yè)設(shè)立、稅收政策、外匯管理等領(lǐng)域?qū)嵤┨厥獾慕?jīng)濟(jì)管理體制和特殊政策。我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也屬于FTZ的范疇。 截至目前，我國已簽訂15個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，涉及23個(gè)國家或地區(qū)。具體來看，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有中國—格魯吉亞、中國—韓國、中國—冰島、中國—秘魯、中國—新西蘭、中國—巴基斯坦、中國—澳大利亞、中國—瑞士、中國—哥斯達(dá)黎加、中國—新加坡、中國—智利、中國—東盟等。 圖片出自新華社 每經(jīng)記者張懷水每經(jīng)編輯楊歡