聲明融資擔保函作廢引質(zhì)疑 湖南寧鄉(xiāng)收回“作廢聲明”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

地方舉債整改再引關注。近日，湖南寧鄉(xiāng)縣有關部門以寧鄉(xiāng)縣人民政府名義下發(fā)《關于融資擔保函作廢的聲明》（以下簡稱《作廢聲明》），稱“2015年1月1日以來我縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無效”。

文件曝光后，旋即引起軒然大波。8月24日，寧鄉(xiāng)縣人民政府公布聲明，認為作廢聲明存在不妥之處，既沒有準確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時采取的系列配套落實措施，嚴重誤導了社會輿論。

記者了解到，根據(jù)財政部要求，地方政府為融資平臺融資開具的擔保函目前面臨協(xié)商、整改，不過，這涉及多個利益相關方，比如地方政府、融資平臺公司以及金融機構(gòu)等。

●寧鄉(xiāng)收回擔保函作廢聲明

寧鄉(xiāng)是中部地區(qū)百強縣之一。記者從寧鄉(xiāng)縣財政局查閱到，2016年，寧鄉(xiāng)縣政府性債務總額約163億元，其中，政府負有償還責任債務約90億元，政府負有擔保責任的債務約7.4億元，政府可能承擔一定救助責任的債務約65億元。

8月23日，據(jù)相關媒體報道，寧鄉(xiāng)縣人民政府發(fā)布《作廢聲明》，這份聲明稱，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)文，金融機構(gòu)為融資平臺等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保，必須全面改正地方政府及其部門不規(guī)范的融資擔保行為。

該《作廢聲明》稱：“據(jù)此，2015年1月1日以來我縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無效。請持有聲明中涉及的相關擔保函、承諾函的單位，依法依規(guī)將擔保函、承諾函按原渠道退回。”

此舉引起社會廣泛關注，有業(yè)內(nèi)人士認為，寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟基礎和工業(yè)實力很強，長期以來是金融機構(gòu)比較青睞的優(yōu)質(zhì)客戶。這次寧鄉(xiāng)縣的《作廢聲明》一經(jīng)發(fā)出，社會輿論紛紛表示“還是比較意外的”，“有點不符合契約精神”。

8月24日，寧鄉(xiāng)縣人民政府發(fā)布聲明，收回前述《作廢聲明》。聲明表示，寧鄉(xiāng)縣人民政府高度重視，迅速召開專題會議研究，認為該《作廢聲明》存在不妥之處，既沒有準確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時采取的系列配套落實措施，嚴重誤導了社會輿論。會議決定立即收回此函，向社會各界表達誠摯歉意。

●政府違法擔保不受保護

嚴格來講，地方政府的所謂擔保函本身并沒有法律效力。

一位接近財政部的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府短時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)函從法律上講沒有問題，但市場很難接受，可能會顯得地方政府不夠誠信。但事實上，這種違法擔保關系自始至終不受法律保護，不存在誠信問題。

前述接近財政部人士分析說，擔保法、預算法都規(guī)定地方政府及其部門擔保系違法，違法擔保合同自始至終無效。

記者通過采訪也了解到，對于地方政府出具的擔保函、承諾函，多家銀行、信托公司也清楚其并不真正具有法律效力。

不過，一位銀行業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然我們知道擔保函本身違法，但是既然之前政府部門開具了，我們認為這是有效的，如果要撤回，需要雙方協(xié)商，銀行需要提出條件，比如增加擔保資產(chǎn)如土地、應收賬款等。

今年5月，財政部等六部委發(fā)文，明確“督促相關部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔保行為。”

多位政府和業(yè)內(nèi)人士都向《每日經(jīng)濟新聞》記者表達了同樣的看法，由于很多擔保函發(fā)生在財政部一系列規(guī)范文件之前，相關貸款的性質(zhì)等相關問題還需要一一甄別，不宜采取“一刀切”做法，因而平等協(xié)商后妥善處置是實事求是的做法。

從大局來講，上海財經(jīng)大學教授鄭春榮認為，2015年置換債的處理辦法實際上解決了很多地方政府存量債務的問題。但是，在2015年至今這段時間的增量債務，有部分地方政府還是存在“打擦邊球”的情況，仍有違法違規(guī)舉債行為，所以今年財政部將加大整改規(guī)范力度。