借“負(fù)面清單”引導(dǎo)企業(yè)投資行為

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名     

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

我國境外投資在經(jīng)歷了去年高速發(fā)展期之后，今年上半年同比出現(xiàn)較大幅度回落，不過這也意味著我國對外投資逐漸步入量質(zhì)并舉的階段。

8月24日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會。針對近期備受關(guān)注的中國企業(yè)海外投資監(jiān)管加強等方面的問題，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，去年以來，非理性的對外投資快速增長，對我國的金融安全、國有資產(chǎn)安全等方面帶來了一定的風(fēng)險和隱患。下一步，商務(wù)部將深入推進(jìn)境外投資管理體制機(jī)制的改革。

將建境外投資黑名單

商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國境內(nèi)投資者共對全球145個國家和地區(qū)的3957家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計投資額481.9億美元，同比下降45.8%。與此同時，制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等投資增速卻保持逆勢上揚的趨勢。

8月24日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上表示，近年來，我國企業(yè)順應(yīng)國內(nèi)外形勢和企業(yè)自身發(fā)展的需求，積極“走出去”開展境外投資，帶動了相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的出口，推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

針對我國境外投資面臨的新形勢，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部等四部委會同有關(guān)部門研究起草了《進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確我國將建立境外投資黑名單制度，對違規(guī)投資行為實施聯(lián)合懲戒。

“《指導(dǎo)意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以‘一帶一路’建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旨在進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序的開展境外投資活動，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險，推動境外投資健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我們與東道國互利共贏，共同發(fā)展。”高峰介紹。

自2016年12月以來，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在推動對外投資便利化的同時，加強了對外投資的真實性、合規(guī)性審查。涉及房地產(chǎn)、酒店等行業(yè)成重點監(jiān)管對象。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，限制不代表不允許投資，而是相關(guān)領(lǐng)域在境外投資過程中將受到相關(guān)部門的真實性審核。包括海外投資有沒有合同、項目建議書，以及立項的各種材料等。

按照《指導(dǎo)意見》的要求，除了限制類以外，禁止開展的境外投資包括：未經(jīng)國家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資；我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資；賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資；我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資以及其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

推“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式

高峰表示，下一步，商務(wù)部將深入推進(jìn)境外投資管理體制機(jī)制的改革，堅持三個“不動搖”——也就是堅持對外開放的戰(zhàn)略方向不動搖；堅持推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略不動搖；堅持防范境外投資風(fēng)險的原則不動搖。

“我們將努力做到三個‘確?！捍_保企業(yè)境外投資行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確?！粠б宦贰ㄔO(shè)順利推進(jìn)，確保國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全?！备叻逭f。

具體措施層面，高峰介紹，將進(jìn)一步完善境外投資備案報告管理制度，按照“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資的行為。并進(jìn)一步加強境外投資事中事后的監(jiān)管，按照“放管服”的要求，適時啟動境外投資領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，確保企業(yè)規(guī)范健康地“走出去”。

白明告訴記者，所謂“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，就是在以前的基礎(chǔ)上，把境外投資設(shè)置為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類四大類。“其中，負(fù)面清單有兩張，一張是限制類負(fù)面清單；一張是禁止類負(fù)面清單。負(fù)面清單以外實行備案，負(fù)面清單以內(nèi)實行審核?！?/p>

“在過去，只要是負(fù)面清單外的行業(yè)，就可自由去做了。但現(xiàn)在分為兩部分，一部分是鼓勵類和允許類，鼓勵類行業(yè)，在未來境外投資中不排除會享受到更多政策紅利。而被列入負(fù)面清單內(nèi)的，至少來說是國家不鼓勵的行業(yè)?！卑酌髡f。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，鼓勵開展的境外投資包括，重點推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資；穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資；加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作；在審慎評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的境外投資。