美國正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”！中國專家：來而不往非禮也

此前的8月14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，調(diào)查的重點在中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權和強制美國企業(yè)作技術轉(zhuǎn)讓，以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術”等議題。

根據(jù)“301條款”，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查，并可與有關國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定是否通過提高關稅、限制進口、停止有關協(xié)定等措施進行報復。上世紀八九十年代，美國曾頻繁使用該工具以應對與日韓之間的貿(mào)易摩擦，近年來該條款主要在其特別修正案下應用于知識產(chǎn)權保護，尤其是WTO條款之外的部分。

余淼杰：美方若啟動“301調(diào)查，中國應堅決予以回擊

8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權領域的做法。獲得這一授權后，美國貿(mào)易代表將有可能按照美國《1974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起所謂的“301調(diào)查”（編者注：美國于北京時間19日正式對中國發(fā)起301“301調(diào)查”）。

在筆者看來，未來美國若啟動“301調(diào)查”，將是一著臭棋，會導致美方未下先輸。

歷史上美國長期奉行貿(mào)易保護的“關門主義”。早在上世紀30年代初的全球大蕭條期間，美國就啟動斯穆特-霍利關稅法案，對進口品征收高達60%的關稅。當時美國已是全球第一大經(jīng)濟體，老大如此做事，其他國家自然紛紛效仿，這對全球大蕭條無異于“雪上加霜”，某種程度上也間接地造成德、日等國加速走上法西斯道路。

二戰(zhàn)后，作為最大贏家，美國經(jīng)濟總量一度到達全球的半壁江山。但好景不長，隨著布雷頓森林國際貨幣體系的瓦解，美國外貿(mào)比較優(yōu)勢明顯下降。為力挽頹勢，美國通過了《1974年貿(mào)易法》，其中出現(xiàn)了幾條針對外貿(mào)逆差的殺手锏，其中最臭名昭著的便是“301條款”。

301條款又分幾個版本，比如“特別301”，基本內(nèi)容是說如果美國裁定本國的知識產(chǎn)權在國際貿(mào)易中受到了相當?shù)膿p害，則美國有權單方面對貿(mào)易國啟動貿(mào)易調(diào)查。一旦證據(jù)坐實，則可以對貿(mào)易國征收高關稅或?qū)嵭衅渌顷P稅壁壘。

中國并不是第一個遭遇“301調(diào)查”威脅的國家。事實上，美國歷來就有著把貿(mào)易大棒揮向全球第二大經(jīng)濟體的慣例。比如上世紀80年代初的“日美汽車戰(zhàn)”，美國同樣指責日本汽車對美國市場進行低價傾銷，并導致美國通用等汽車公司虧損，由此威脅要對日本啟動“301條款”調(diào)查，并征收反傾銷稅。

故事的最后看似日本妥協(xié)，自愿限制日本汽車出口，美方偃旗息鼓。但日本的做法是一方面“明修棧道”——積極配合美國，限制汽車出口；另一方面又“暗度陳倉”——豐田、本田等公司大規(guī)模跑到美國本土去投資建廠。最后雖然“301調(diào)查”的威脅起到了一定效果，但美國人是贏了面子，輸了里子。

如今美國又準備揮動“301調(diào)查”的大棒，但這樣做在法理上其實是完全站不住腳的。

首先，中美都是世貿(mào)組織（WTO）的成員國，而且是最重要的貿(mào)易大國。WTO明文規(guī)定，國際貿(mào)易中出現(xiàn)任何不公平貿(mào)易行為，一方可到WTO爭端解決委員會“擊鼓鳴冤”，再由委員會在18個月內(nèi)作出最終裁決。

假如美方無視國際貿(mào)易規(guī)則，單方對華啟動“301調(diào)查”，將是對國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議的粗暴踐踏和無禮蔑視。打個比方，美國這種做法，相當于用“家規(guī)”代替“國法”，是赤裸裸的江湖做派。只不過今天的世界早已不是強權的天下，公理自在各國心中。

其次，再來細看美國指責中國的論據(jù)是否在理。特朗普政府主要提出：中國既不保護美國企業(yè)的知識產(chǎn)權，又限制美國在華的投資，在華投資需要以合資公司的形式。這真是“欲加之罪”，也會讓行內(nèi)人笑掉大牙。

實際上，中方非但沒有排斥美國在華的投資，而且為了吸引外資，對來華投資的企業(yè)在稅收、用地等方面給予了優(yōu)厚的政策。當然，對一些關系到敏感行業(yè)的投資企業(yè)，中國是比較謹慎的。但這也是國際慣例，美國不也是常常拿國家安全為由來對外國投資、并購說事嗎？此前三一重工投資美國的故事就是最好的注腳。

至于說到知識產(chǎn)權保護，這是個老掉牙的問題，也是發(fā)展中國家與發(fā)達國家貿(mào)易領域長期爭執(zhí)的話題。但根據(jù)發(fā)展中國家居民的收入水平區(qū)別對待、逐步改善早已成為國際經(jīng)貿(mào)談判中的一個基本原則了。再說，中國這些年在知識產(chǎn)權保護方面取得了巨大的進步和成績，這也展現(xiàn)了中國的努力和誠意。

中國是個講禮儀的國家，如果美方真正啟動“301調(diào)查”，那么來而不往非禮也，中方應該有理有利有節(jié)地進行回應：

首先，中方應該掌握輿論的制高地，準備好到WTO進行申訴，讓更多的WTO成員看到事實的真相。

其次，要做好啟動“雙反”的準備。一旦美方開啟了貿(mào)易摩擦，中方應對美國進口農(nóng)產(chǎn)品比如雞禽、牛肉等進行反傾銷反補貼調(diào)查。

第三，目前美方對華貨物貿(mào)易存在逆差，但在服務貿(mào)易領域卻存在順差，中方可考慮在醫(yī)療、旅游、航運等行業(yè)對美進行必要的貿(mào)易限制。

當然，我們的目標不是要打貿(mào)易戰(zhàn)，但對于貿(mào)易單邊主義的做法，我們也要予以堅決的反擊，要在全球貿(mào)易規(guī)則下捍衛(wèi)自己的合法權益。

（作者為北京大學國家發(fā)展研究院副院長）

來源：每日經(jīng)濟新聞·自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信號：zmsyqbd）