首輪輸配電價改革試點全面完成 32省級電網(wǎng)核減收入480億

每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

作為電改的重要任務之一，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成。

7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上表示，今年以前完成的輸配電價改革，降價100億元。今年上半年完成的是兩批，涉及到26個省份，我們完成降價380億元。全國32個省級電網(wǎng)，完成降價480億元。

盡管改革取得了初步成效，但張滿英指出，下一步還要妥善處理交叉補貼問題。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國工商業(yè)用電價格高，居民用電價格低的情況，正是由于交叉補貼所致，這與眾多發(fā)達國家的電價水平正好是相反的。解決交叉補貼的問題后，我國工商業(yè)用電價格高將會下降，而居民基本用電價格仍然保持穩(wěn)定，但奢侈用電較多的居民用電成本增加，這是符合改革方向的。

電力市場化交易比例超兩成

2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，而后經(jīng)歷了擴圍，即2015年選了五個省份，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點。

2016年，輸配電改進入提速階段，當年3月，將北京、天津等12個省級電網(wǎng)納入試點范圍。此后，在當年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。

截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和國家發(fā)改委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。

據(jù)了解，輸配電改以“準許成本加上合理收益”作為主要原則，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，彌補電網(wǎng)企業(yè)準許成本并獲得合理收益。

改革后，電網(wǎng)企業(yè)成本降低，張滿英介紹說，對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出要剔除，進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元，比例也是不小的。

同時，值得注意的是，輸配電價也在降低。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

輸配電價改革的推進，核減成本、降低企業(yè)用電成本的同時，電力交易市場也更加活躍。

張滿英指出，2016年，電力市場化交易比例已經(jīng)達到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達到22%，同比增長了50%。

對于今年全年電力交易的預測上，張滿英表示，預計年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達到2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長幅度很大，同比要達到50%，電力市場化交易更活躍。

奢侈用電居民電價或提高

張滿英介紹說，下一步還將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作，研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制，妥善處理交叉補貼問題，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。

其中，值得注意的是，交叉補貼問題一直備受關注。張滿英表示，現(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補貼，我國工商業(yè)用電水平高，主要原因是因為對居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔著電價交叉補貼。

“我國是商業(yè)電價最高，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)和居民電價最便宜。”袁家海說，過去為保障民生，老百姓的用電是受到保護的，價格定得較低，顯著地低于供應成本，背后實際上是有交叉補貼作支撐。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》援引采訪報道，以華中某省份為例，工商業(yè)企業(yè)的平均電價為0.98元/千瓦時，而居民的平均電價僅為0.58元/千瓦時。

而一些發(fā)達國家電價情況和我國正好相反。袁家海舉例說，從美國、歐洲等發(fā)達國家來看，基本都是居民電價高，工商業(yè)電價低。以美國為例，居民一度電0.15~0.2美元左右，但工業(yè)電價在4~6美分左右。

袁家海表示，輸配電價的核定是按照電壓等級來核定，電壓等級越低意味著把電從發(fā)電廠運到消費端的代價越大，即電壓等級越低的用戶群體，電力系統(tǒng)供電成本越高。按照合理的價值規(guī)律來看，居民電壓等級低，應該電價高。而大工業(yè)接的是110千伏甚至220千伏的高電壓的電壓器，發(fā)生的輸配電量的環(huán)節(jié)少，成本就低，價格也應該低。

但袁家海指出，如果完全按實際情況提高居民電價，居民可能無法接受。所以，在解決交叉補貼問題上，建議首先變暗補為明補，例如進行不同電壓等級的輸配電壓核算，明確價格標準，然后把交叉補貼單獨作為一個項目納入到最后的終端電價中。比如說，工業(yè)企業(yè)的最終用電成本=與電廠之間談的交易價格+所處的電壓等級對應核算的輸配電價+附加費+這個電壓等級要承擔的交叉補貼費用。

在此基礎上，袁家海表示，該補的要補，而一些不合理的不該補的交叉補貼要去掉。“比如一些高收入群體的奢侈用電，盡管實行了階梯電價，但補貼也多，還是用低電價，這相當于在鼓勵多用電了。但實際上，奢侈用電并不是基本生活用電，這種奢侈用電就不應該補。”

在袁家海看來，交叉補貼只應該補給特定少數(shù)的群體，這些該補的人群就要補到位，做到?；颈Ｕ厦裆?，而非現(xiàn)在的大包大攬。

袁家海認為，交叉補貼問題解決后，工商業(yè)用電成本會下降，居民的基本用電價格水平還是保持相對穩(wěn)定不變，但一些奢侈用電較多，超出基本生活用電需要的居民，用電費用會變貴，這也是符合改革方向的。

（實習生王舒婷對本文亦有貢獻）