上海教育培訓(xùn)執(zhí)法將納入市場(chǎng)監(jiān)管體系 逐步關(guān)停502家“無(wú)證無(wú)照”機(jī)構(gòu)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張韻 記者 孫嘉夏 每經(jīng)編輯 文 多

據(jù)上海發(fā)布7月23日消息稱，該市目前近7000家各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，“無(wú)證無(wú)照”的有1300余家，其中，有502家從事對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類和學(xué)科延伸類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)已進(jìn)入逐步關(guān)停階段。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象實(shí)際上一直是存在的，主要有兩方面的問(wèn)題：第一是國(guó)家對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位管理、監(jiān)管存在灰色地帶，導(dǎo)致不少有照無(wú)證機(jī)構(gòu)有了生長(zhǎng)空間；第二是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題，用虛假夸大的方式吸引生源。

不過(guò)，整治已經(jīng)到來(lái)。今年6月初，上海市教委、市工商管理局等部門(mén)在“整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序”座談會(huì)上指出，至2017年9月1日，持續(xù)對(duì)上海所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展分類整治規(guī)范。

教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生

經(jīng)上海市教育、工商等部門(mén)摸排發(fā)現(xiàn)，上海目前近7000家各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的約四分之一，“有照無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)”的體量最大，“無(wú)證無(wú)照”的有1300余家。

按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及“證”“照”兩個(gè)層面的許可，即工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，及許可審批部門(mén)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件。工商部門(mén)對(duì)有證無(wú)照、無(wú)證有照等五種違法經(jīng)營(yíng)行為均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露：“現(xiàn)在確實(shí)有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在整改，很多不正規(guī)的機(jī)構(gòu)都搬走了，閔行區(qū)內(nèi)關(guān)閉了200多家，就是那些沒(méi)有教育辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。”隨后，上海繼續(xù)重拳出擊教育培訓(xùn)市場(chǎng)。徐匯區(qū)教育局6月連發(fā)整頓告知書(shū)，要求6家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就違規(guī)辦學(xué)行為限期整改。

放眼全國(guó)，今年以來(lái)，多地均對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，比如西安于1月取締92所無(wú)證幼兒園、397家無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

隨著政府有關(guān)部門(mén)整頓力度的加大，也暴露出魚(yú)龍混雜的教育培訓(xùn)市場(chǎng)的一些亂象。如，明明注冊(cè)的是信息咨詢公司，卻開(kāi)班教學(xué)；自稱“正規(guī)”機(jī)構(gòu)，卻連續(xù)兩年入列失信“黑名單”……這些證件不全的機(jī)構(gòu)，該由誰(shuí)來(lái)管？

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象實(shí)際上是一直存在的，根本原因是我們對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位模糊。從本質(zhì)上來(lái)講，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于盈利性質(zhì)的企業(yè)，提供的是教育服務(wù)的產(chǎn)品，實(shí)行的是工商注冊(cè)、工商監(jiān)管。但我國(guó)又把它們當(dāng)成學(xué)校，從國(guó)家政府這個(gè)層面來(lái)講，是希望這個(gè)教育機(jī)構(gòu)比較規(guī)范，但會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些教育部門(mén)、工商部門(mén)互相推諉的情況，使得該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管處于灰色地帶。

納入市場(chǎng)監(jiān)管體系

以上海為例，今年的全市整治規(guī)范行動(dòng)，將首先查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)。然后，對(duì)有執(zhí)照但無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和教育主管部門(mén)共同牽頭，制定和下發(fā)行政指導(dǎo)書(shū)，指導(dǎo)其限期整改。

此外，上海市將通過(guò)加強(qiáng)事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于有證照的機(jī)構(gòu)，上海也將開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從辦學(xué)場(chǎng)所、消防等安全要求，收費(fèi)管理、廣告宣傳等8個(gè)方面進(jìn)行，并規(guī)范其教學(xué)行為。

有媒體認(rèn)為，由此不具備資質(zhì)或教學(xué)內(nèi)容超規(guī)、變相選拔的機(jī)構(gòu)將難以存續(xù)。未來(lái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張難度將進(jìn)一步提高，而生源將向有品牌且規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)聚攏。

強(qiáng)力整頓是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊？截至2016年11月，關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定表決通過(guò)時(shí)，中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)已有18家海外上市公司。在表決通過(guò)當(dāng)天，多支在海外上市的學(xué)歷教育股應(yīng)聲而跌。而新東方、好未來(lái)等從事民辦教育培訓(xùn)的股票在兩日上漲后進(jìn)入了約40天的調(diào)整期。

上海市教委表示，下一步，要從完善教育培訓(xùn)市場(chǎng)法律法規(guī)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、審批和監(jiān)管，制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，增加管理力量，將教育培訓(xùn)執(zhí)法納入各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系。