24種固體廢物禁止入境倒計時：進口加工企業(yè)回收市場轉向國內

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 王可然    

“李光頭鯤鵬展翅去了日本的東京、大阪和神戶等地，北海道也沒有放過，他在日本晃蕩了兩個多月，收購了三千五百六十七噸的垃圾西裝……”
這是著名作家余華小說《兄弟》里，主人公李光頭依靠販賣“洋垃圾”服裝暴富的一個鏡頭。
但是，這種“靠‘洋垃圾’服裝發(fā)洋財”的場景，今后也將難以再現(xiàn)——
美國時間7月18日，中國環(huán)保部和國家標準委分別向WTO遞交通知，宣布從2017年9月起，中國將禁止進口4大類24種“洋垃圾”。其中，就包括廢紡織原料，以及廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙等。
俗話說，此之蜜糖，彼之砒霜。隨著中國對更多的“洋垃圾”說“不”，那么，相關行業(yè)將會受到怎樣的影響呢？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進行了調查……

業(yè)內：多年前討論禁止進口廢塑料

回想起一年前的那樁生意，王文（化名）仍為自己的“先見之明”感到欣慰。作為國內一家大型環(huán)保企業(yè)負責人，王文差點讓公司幾億元的投資“陷入麻煩境地”。
“當時已經(jīng)看好了一家大型的固體廢物進口企業(yè)，準備收購，價錢都談好了，在簽字之前，詢問了專家，得知國家在進口廢物管理方面的政策可能會有所調整，最終放棄了。”王文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，如果當初收購了這家固體廢物進口企業(yè)，現(xiàn)在就有點麻煩了。
7月20日，環(huán)保部在例行發(fā)布會上介紹，今年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。
記者從行業(yè)內了解到，我國固體廢物回收企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，一位地方固體廢物管理中心負責人稱，當?shù)刂饕且孕⌒蛷U塑料回收企業(yè)為主，所有的廢塑料進口企業(yè)都得轉型或關閉。
環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進口原料的固體廢物彌補國內資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但是隨著我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。
對此，環(huán)保部介紹，今年底之前，中國將緊急禁止生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等4類24種固體廢物入境。
對于環(huán)保部提出的這一要求，國家塑料制品標準委員會委員、中國再生塑料技術聯(lián)盟副秘書長陳建平并沒有感到意外，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以固廢進口中占比較大的廢塑料為例，多年前業(yè)界已經(jīng)在討論禁止進口廢塑料，但是由于種種原因沒有定下來，這次國家下了很大決心。

企業(yè)：將回收的目標市場轉向國內

實際上，環(huán)保部要求禁止進口這4類固體廢物，主要是貫徹今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過的《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，該文件提出，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表。
中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，深改組審議通過的文件的意見是要逐步全面禁止固體廢物進口，一些進口固體廢物如果是戰(zhàn)略資源可能會列入到一般商品當中去，不作為固體廢物來監(jiān)管，對一些“洋垃圾”進口的監(jiān)管和限制會越來越大。
“做進口固體廢物的企業(yè)都需要有相應的資質，（一旦）禁止進口，大批進口固體廢物企業(yè)就面臨倒閉。”王文對記者說。
實際上，在國家禁止固體廢物進口之后，此前在國內從事固體廢物進口企業(yè)將如何抉擇成為業(yè)界最為關心的話題之一，企業(yè)是否會將目光從國外轉向國內呢？
對此，杭州一家多年從事廢塑料進口的企業(yè)負責人董斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，從國外進口廢塑料的價格要比在國內回收的價格貴30%-40%，但是，很多企業(yè)還是偏向于選擇進口廢塑料，其根源是國外垃圾分類做得較好，具有較完善的固體廢物回收利用體系，其固廢的品質比較高。
“比如（塑料中的）聚苯烯和聚乙烯，二者的密度和形狀都很相似，但是，聚苯烯比較硬，強度比較好，聚乙烯比較軟，混在一起不容易分開，其利用價值會極大降低。”董斌說，國外的廢塑料如果不能進口了，企業(yè)會將回收的目標市場轉向國內，可能會尋找同一檔次的國內廢塑料，或者把國內的廢塑料做二次加工提升檔次，但是，行業(yè)內很多企業(yè)比較小，難以做到這點，可能就會面臨關停。
對此，上述地方固體廢物管理中心負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，國內能進口廢紙的企業(yè)一般都是些大中型企業(yè)，廢塑料的進口企業(yè)比較分散、比較小，而國內在固體廢物分類和源頭管理上與國外仍有差距，一旦禁止進口后，所有進口塑料加工的企業(yè)全部都得轉型。
但是，王永剛則認為，一些小型的進口廢物企業(yè)被迫倒閉也是好事，可以給一些有能力的大企業(yè)騰出市場空間。

專家：國內市場價格或有小幅波動

據(jù)了解，近十年來，我國進口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬等）總量超過5億噸，年均進口用作原料的廢料達到近5000萬噸。
其中，美國作為中國最大的固體廢物進口國之一，根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）的統(tǒng)計，2016年中國共從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國還從美國進口了19億美元的廢紙（共計1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸）。
不過，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年進口廢物4698萬噸，較2014年進口量減少了約5.3%。從事進口廢物加工利用企業(yè)2142家，較2014年減少約7.6%。
在叫停4類固體廢物進口之后，國內固體廢物市場將成為回收利用企業(yè)唯一貨源市場，國內供給能否填補缺口呢？
先來看一組數(shù)據(jù)，2015年，246個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達19.1億噸，其中，綜合利用量11.8億噸，處置量4.4億噸，貯存量3.4億噸，傾倒丟棄量17.0萬噸。
陳建平稱，在我國固體廢物進口中，廢塑料進口的占比較大，一年有幾百萬噸，這個數(shù)據(jù)并不算很大。曾經(jīng)做過測算，全球塑料消費量大概是3億噸左右，中國占1億噸左右，按照10%的廢棄量，我國產生的塑料廢棄物就達到1000萬噸，但是，目前我國的回收利用率比較低。
“禁止進口對我國整體塑料回收利用行業(yè)沒有太大影響，短期可能會對專門從事廢塑料進口的企業(yè)可能會有一定影響，長期缺可以推動我國國內廢舊塑料行業(yè)的發(fā)展。”陳建平說，下一步需要加強我國國內固體廢物回收體系制度的完善工作。
至于價格方面，多位從事固體廢物進口的企業(yè)負責人介紹，禁止進口之后，國內固體廢物的市場價格可能會有小幅波動，但是，本來國內的市場價格是持續(xù)走低，國內固體廢物的規(guī)模也比較大，長期看不會對市場價格帶來影響。