李宇嘉：城市“搶人大戰(zhàn)” 折射競爭力和創(chuàng)新發(fā)展新內(nèi)涵

隨著各高校應(yīng)屆畢業(yè)生逐漸告別校園，近日各地的人才“爭奪戰(zhàn)”硝煙彌漫。加入爭奪人才的城市，不僅有作為傳統(tǒng)人才高地的北上廣深，成都、南京、武漢、西安、合肥、長沙等二線城市，在這個畢業(yè)季里也紛紛拋出了重磅“引鳳計(jì)劃”。

過去，各大城市想要網(wǎng)羅的人才，一般是院士、杰出青年、長江學(xué)者或至少是博士等處在金字塔尖的高級人才?，F(xiàn)在，則是讓天下英才為己所用，大學(xué)本科畢業(yè)生等一般人群也成為引進(jìn)重點(diǎn)。這些地方政府祭出了包括全面降低落戶門檻等各種“招才利器”。

例如在4月份，西安提出“5年投入38億，引才育才100萬”；6月23日，武漢提出“百萬大學(xué)生留漢計(jì)劃”；6月29日，長沙提出5年吸引100萬人才。

而就在剛剛過去的周末，成都召開國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，提出“蓉漂”計(jì)劃，以房引人、產(chǎn)業(yè)引人和服務(wù)引人“三結(jié)合”——首先，實(shí)施人才安居工程，加大人才公寓和租賃住房建設(shè)，外地本科畢業(yè)等來蓉應(yīng)聘的人才可提供7天免費(fèi)入住的青年人才驛站；其次，產(chǎn)業(yè)新城投放人才租賃住房，實(shí)現(xiàn)“蓉漂”安居樂業(yè)；最后，實(shí)施人才服務(wù)“一卡通”，著力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”全環(huán)節(jié)人性化的人才服務(wù)鏈。

以上種種措施意味著，地方主政者對于城市競爭力內(nèi)涵的理解開始發(fā)生改變——在城鎮(zhèn)化“上半場”，地方政府往往偏重于城鎮(zhèn)占地、投資、建樓等經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也即“建城”。而在當(dāng)前，當(dāng)人口紅利衰減、要素高成本、地方高債務(wù)、城市病突出等現(xiàn)象愈演愈烈之時，“建城”趨于式微，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入“下半場”即“建市”，回歸如城市規(guī)劃的鼻祖簡·雅各布斯所言的城市本質(zhì)，即人的集中和多樣化生活的融合。也就是說，城市不能僅有“城”之金玉外表，還要有“市”之生機(jī)內(nèi)里，城市要以人口密度和人的交互來定義。

城鎮(zhèn)化“下半場”的另一個特征，就是“大城市化”，即人口更加傾向于涌入就業(yè)機(jī)會多和產(chǎn)業(yè)升級快的大城市。近年來，廣州、深圳、武漢、鄭州、成都、長沙等重點(diǎn)城市每年流入人口在20萬~50萬。特別是湖北、河南、四川、湖南等“單中心”人口大省，省內(nèi)人口向省會城市大規(guī)模積聚，而非省會城市往往呈現(xiàn)人口“凈流出”。

過去，大城市主政者往往用各種限制措施把外地人擋在門外，以減少公共開支、安全隱患，但現(xiàn)在情況則有所不同。樓市繁榮近20年來，大城市骨架擴(kuò)張了3~4倍，地方政府逐漸意識到，外來人口不是城市的負(fù)資產(chǎn)，而是城市發(fā)展堅(jiān)定的正面力量——首先，甫一進(jìn)入城市，新市民積極生產(chǎn)和賺錢，以便能在城市“扎根”，這是稅收、社保的重要來源；其次，新市民年齡偏低，邊際消費(fèi)傾向高，從而帶動消費(fèi)、投資增長，夯實(shí)樓市的需求基礎(chǔ)；最后，人口集聚帶來規(guī)模效應(yīng)，可以分?jǐn)偝鞘泄卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施供給成本，而骨架越大的城市，更加需要人口來填充。

更重要的是，各大城市廣招人才，也是知識和信息經(jīng)濟(jì)時代的必然趨勢。

城市化“上半場”由低人力和土地成本優(yōu)勢下的外向型貿(mào)易及由此帶來的工業(yè)化共同推動，表現(xiàn)在全國各地制造業(yè)大繁榮和城市“外延式擴(kuò)張”。而在城市化“下半場”，成本優(yōu)勢沒有了，就要靠創(chuàng)新優(yōu)勢，以創(chuàng)新來引領(lǐng)競爭。

創(chuàng)新具有本地化效應(yīng)，即創(chuàng)新活動在少數(shù)城市更為活躍，新興產(chǎn)業(yè)或企業(yè)往往集聚于國家經(jīng)濟(jì)體系中特定的幾個城市。比如，信息經(jīng)濟(jì)和金融是美國的兩大國家競爭優(yōu)勢，但主要集中在西部的舊金山、洛杉磯和東部的紐約、波士頓，四個城市貢獻(xiàn)了美國GDP的20%；日本作為全球高端制造業(yè)中心，70%的人口和制造業(yè)產(chǎn)值集中在東京、大阪和名古屋等三大城市群。

同時，創(chuàng)新最重要的是“集聚同類”。社會能容忍持有不同想法的人，有創(chuàng)新想法的人如果能最大限度地湊到一起，才能讓不同思想交流、激蕩、融合，并促使把成熟的想法打磨出來，最終變成創(chuàng)新行為。創(chuàng)新成果還需要得到融資支持，讓企業(yè)購買，最后實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”。在知識和信息經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新全過程形成閉環(huán)，需要的不僅僅是院士等金字塔尖人才，同樣也需要大量“異想天開”的年輕人。要知道，馬云、馬化騰、丁磊在創(chuàng)業(yè)之初都不是所謂的金字塔尖人才，他們也都曾經(jīng)只是一個普普通通的大學(xué)生。一個馬云可以讓杭州成為移動支付之都，可見在知識和信息經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新的集聚效應(yīng)對一個城市競爭力的打造是何等重要。

根據(jù)創(chuàng)新理論奠基人熊彼特的研究，不管是產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、原料創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新或者開辟出新的市場，其創(chuàng)新成果的應(yīng)用非常廣泛，特別是一些原創(chuàng)性研究和基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，其對一個城市、國家甚至世界的影響是壓倒性的。因此，能否最大限度地網(wǎng)羅人才，特別是廣大青年才俊，這是城市能否贏得競爭力的前提。

但在另一方面，高成本已成為“創(chuàng)新大敵”。由于高房價(jià)、高生活成本，近年來美國大量初創(chuàng)類科技公司開始從“硅谷”所在地舊金山南部的圣何塞，溢出到西海岸北部的西雅圖和奧斯汀。與此類似，深圳此前之所以被稱為“創(chuàng)新之都”，與香港特區(qū)一些公司北上創(chuàng)業(yè)有關(guān)，如大疆科技、大族激光、順豐等。但到了現(xiàn)在，深圳也開始和香港一樣遭遇高成本、高房價(jià)困境，近年來更是有部分科技公司“逃離深圳”。

正是在這一背景下，一批“新一線城市”紛紛拋出“橄欖枝”，吸引人才和企業(yè)。近期，58同城發(fā)布的一份報(bào)告顯示，一線城市對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的吸引力開始滑落。當(dāng)新就業(yè)人群難以通過購房“扎根”北上廣深的時候，人才流入內(nèi)地大城市就成為次優(yōu)的選擇。

目前，“搶人大戰(zhàn)”轟轟烈烈，最終效果如何雖然不得而知，但重視人才的這一股潮流無疑值得鼓勵和提倡。吸引人才本質(zhì)上是搭建一個平臺以筑巢引鳳，創(chuàng)新高地的形成是人口集聚后互動交融的自然結(jié)果，地方政府能做的是讓人口最大規(guī)模集中，鼓勵有思想的人自由地聚在一起，并提供創(chuàng)新思想和企業(yè)自由結(jié)合的通道，要有篩選和激勵（如上市）機(jī)制去獎勵脫穎而出者。

搭建平臺，并靠低房價(jià)、高補(bǔ)貼、好的自然環(huán)境等優(yōu)勢把人才引過來只是“第一步”。

更重要的是，要在培育創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境（平等競爭、法律意識、重視智力）上加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、公平透明的市場秩序建設(shè)、社會保障體系建設(shè)，而且要讓建設(shè)成果實(shí)實(shí)在在“落地”，才能最終形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、濃厚的創(chuàng)新氛圍和空氣。

同時，地方政府要推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為市場和社會自主主導(dǎo)，而非人情和社會關(guān)系主導(dǎo)，才能讓人才和新市民進(jìn)得來、留得下、工作生活得愜意。（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）