3.45萬億!分享經(jīng)濟交易翻番 八部委把準入放寬

每經(jīng)編輯 馮 彪    

每經(jīng)記者 馮  彪

每經(jīng)編輯 畢陸名

分享經(jīng)濟正無所不在地改變著我們的生活方式，也改變著經(jīng)濟的運行軌跡。如何更好規(guī)范和發(fā)展分享經(jīng)濟也引起社會普遍關(guān)注。

7月3日，國家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》）?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這份指導(dǎo)性意見鮮明的特點就在于提出破除不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的舊管制辦法，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。

對分享經(jīng)濟當(dāng)前出現(xiàn)的諸如損壞車輛、安全風(fēng)險等難題，《意見》提出，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制等。

將出臺新的市場準入政策

共享單車、網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟模式悄然改變著我們的生活。面對百花齊放的共享模式，要說出什么是分享經(jīng)濟也并非易事。

《意見》認為，分享經(jīng)濟在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。

今年2月，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額達到3.45萬億，同比增長103%，預(yù)計未來幾年我國分享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長。

面對新生事物，是任其自由生長還是由政府先制定規(guī)范？這既影響仍在探索中的分享經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，也考驗政府的管理水平。

正如《意見》開篇所提到的，分享經(jīng)濟發(fā)展也面臨著認識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。

有行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者提到，部分城市的網(wǎng)約車管理細則對司機戶籍、車輛軸距、排量、準入年限，甚至攬客區(qū)域進行了規(guī)定，在許多方面背離了分享經(jīng)濟的內(nèi)在要求，政策對分享經(jīng)濟往往是規(guī)范的多、鼓勵發(fā)展的少。

《意見》明確指出：“避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。”

審慎制定準入標準并不是不要標準，而是需要區(qū)別對待，分類細化管理，避免一刀切。對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，《意見》則提出要嚴格規(guī)范準入條件。

在監(jiān)管方面，《意見》還提到，加強釋法、修法工作，按程序及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。

上述業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“對于分享經(jīng)濟這樣的新生事物，政府需要做到審慎監(jiān)管、底線監(jiān)管、事后監(jiān)管和協(xié)調(diào)監(jiān)管。”

意見合理界定權(quán)責(zé)義務(wù)

共享經(jīng)濟發(fā)展的難點，一方面來自制度不適應(yīng)、舊的管理辦法不適應(yīng)新事物，另一方面也來自分享經(jīng)濟自身規(guī)則不健全、安全風(fēng)險等一系列“成長的煩惱”。

共享單車方便出行，但是車輛被盜、毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。近日，一家共享單車企業(yè)宣布倒閉，原因之一竟是因為車輛丟失嚴重。網(wǎng)約車安全事故也時有見諸網(wǎng)端，消費者人生、財產(chǎn)安全受到侵害。

企鵝智庫的一項調(diào)查也顯示，39.9％的受訪者對拼車服務(wù)的安全有所顧慮；在私廚服務(wù)領(lǐng)域，69.1%的受訪者表示不信任陌生人，18.9%受訪者擔(dān)心食品安全。

《意見》提出，根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標準和履責(zé)范圍。

《意見》提出了分享經(jīng)濟的上述參與者各自的權(quán)利責(zé)任。平臺企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護消費者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。消費者應(yīng)依法合規(guī)使用分享資源。

對于消費者權(quán)益受損的問題，《意見》也提到，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺。

除了指導(dǎo)性意見，《意見》也提出鼓勵分享經(jīng)濟發(fā)展的措施。例如，完善相關(guān)配套政策，加大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度，擴大公共服務(wù)需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟發(fā)展需求，研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施等。