京津冀協(xié)同發(fā)展最新測評：三地產(chǎn)業(yè)梯度落差大 導(dǎo)致協(xié)同進(jìn)展比較慢

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

6月26日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2017）》（以下簡稱藍(lán)皮書）發(fā)布會在北京舉行。

藍(lán)皮書運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系對京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展進(jìn)行測度與評價。在綜合發(fā)展指數(shù)方面，北京總體最強(qiáng)，天津支撐力增長迅猛，河北輻射力快速上升。

在肯定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同發(fā)展取得成績的同時，藍(lán)皮書也指出了京津冀在協(xié)同生態(tài)保護(hù)和社會保障方面仍是短板，更重要的是，由于京津冀產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展較慢。

多指標(biāo)測度京津冀現(xiàn)狀

藍(lán)皮書主要起草人之一、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授葉堂林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，目前京津冀一體化當(dāng)中存在的一個主要問題就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，這意味著三地競爭會比較激烈。而產(chǎn)業(yè)間需要形成良性互動，比如北京未來主要發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，天津主要是高端裝備制造業(yè)，河北主要是承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有勞動密集型、組裝加工等產(chǎn)業(yè)升級。

藍(lán)皮書指出，京津冀協(xié)同發(fā)展在非首都功能疏解、交通一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面取得了顯著進(jìn)展。

通過構(gòu)建數(shù)理模型、運(yùn)用指數(shù)對京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀水平進(jìn)行定量測度，報告認(rèn)為，在綜合發(fā)展指數(shù)方面，北京總體最強(qiáng)，天津支撐力增長迅猛，河北輻射力快速上升。其中，在支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力五個指標(biāo)方面，北京的指數(shù)得分均遠(yuǎn)超天津、河北。

藍(lán)皮書認(rèn)為，到2030年，北京的人口承載力為3000萬人左右，天津的人口承載力為2000萬人左右。河北省各地市的承載力從340萬人到1300萬人不等。

藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，京津冀區(qū)域人口承載力以京津和京保石兩主軸沿線城市最大，應(yīng)依此疏解產(chǎn)業(yè)與人口。

葉堂林認(rèn)為，京津、京保、京唐是未來京津冀重點(diǎn)發(fā)展的軸線，京津冀區(qū)域還有人口承載的空間，關(guān)鍵是人口分布不合理，人口承載壓力主要集中在北京、天津。

實際上，在化解“大城市病”的迫切需求下，控制人口數(shù)量一直是北京城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。北京常住人口已連續(xù)3年保持增量、增速呈“雙降”態(tài)勢，2016年為2172.9萬人，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)，較上年下降3%。

葉堂林介紹，化解人口壓力的辦法就是從區(qū)域發(fā)展來建立“反磁力基地”，一方面是把城市中心的人口吸引到反磁力基地中，另一方面是把外來的想要進(jìn)入城市中心的人攔下來，通州和雄安新區(qū)就是京津冀重要的反磁力基地。

河北難對京津產(chǎn)業(yè)逆向吸引

在京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)三年時間以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是社會最為關(guān)心的話題之一。近年來，河北各地也都在積極為承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地，興建工業(yè)園區(qū)，召開投資推介會。

然而，藍(lán)皮書也提出，京津冀產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展較慢。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中產(chǎn)業(yè)承接情況來看，河北所承接的北京產(chǎn)業(yè)多數(shù)還停留在低層次水平，如第一產(chǎn)業(yè)主要圍繞北京城市居民的菜籃子、米袋子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作；第三產(chǎn)業(yè)多集中在物流、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)多集中在技術(shù)含量低、附加值低、耗能高的產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受河北產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)薄弱和缺乏相應(yīng)的政策環(huán)境制約，因而承接得較少，產(chǎn)業(yè)集聚緩慢。

京津冀產(chǎn)業(yè)難以協(xié)作，是因為三地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過于懸殊，河北很難對京津兩地的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)逆向吸引。

為此，藍(lán)皮書提出了塑造“反磁力中心”的建議，河北應(yīng)將有限的資源集中于幾個點(diǎn)上，迅速提升產(chǎn)業(yè)承接平臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)與京津兩地產(chǎn)業(yè)環(huán)境的無縫對接，通過不斷地發(fā)展積淀，以承接平臺為圓心向外圍區(qū)域擴(kuò)散，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接能力的整體提升，為三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作助力。

同時，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也是京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題。對于造成問題的緣由，藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，主要是因為各地方政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長，通過稅收等一系列優(yōu)惠政策爭相吸引產(chǎn)業(yè)，缺乏整體大局意識，造成了較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)雷同問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同會進(jìn)一步加劇地區(qū)間的塊狀分割。

葉堂林認(rèn)為，同構(gòu)意味著產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有適度的競爭，關(guān)鍵是需要形成良性互動，希望形成的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平同構(gòu)，不用區(qū)域發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，從而化解產(chǎn)業(yè)內(nèi)過度競爭。