去年轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政總支出超60%

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

管好政府錢袋子，既事關(guān)民生福祉，又關(guān)乎金融安全。

6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)務(wù)院2016年中央決算的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱決算報(bào)告）、2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)報(bào)告）、以及全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。

聚焦政府如何用錢、如何借錢等問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全國(guó)人大常委會(huì)委員們既警示了風(fēng)險(xiǎn)，又提出了建議。

針對(duì)中央向地方轉(zhuǎn)移支付界限不清、分散重復(fù)的現(xiàn)象，多位委員建議要盡快推進(jìn)落實(shí)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，盡早拿出中央和地方事權(quán)劃分的方案。

對(duì)于部分地方政府借PPP名義違規(guī)舉債及其中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，委員們建議有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管、依法問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光。

央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分待明晰

財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作決算報(bào)告。

報(bào)告顯示，從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出27403.85億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.70億元。其中，中央對(duì)地方稅收返還6826.84億元，一般性轉(zhuǎn)移支付31864.93億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20708.93億元。也就是說(shuō)，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)52573.86億元，占中央財(cái)政總支出的60.5%。

中央向地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，也體現(xiàn)出央地財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的情況。在分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員車光鐵就提到，近年來(lái)地方財(cái)權(quán)小、事權(quán)大的矛盾一直比較突出，這也是導(dǎo)致地方財(cái)力不足、債務(wù)膨脹的一個(gè)重要原因。

全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇也反映，有社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，錢很少，只有幾億元，這到底應(yīng)該是中央的責(zé)任還是地方的責(zé)任？“中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以公共服務(wù)均等化為主，減少經(jīng)濟(jì)類的轉(zhuǎn)移支付。”呂薇說(shuō)。

在中央向地方轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，不規(guī)范、不清晰的現(xiàn)象同樣存在。6月23日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在全國(guó)人大常委會(huì)上所作的審計(jì)報(bào)告中就提到，一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰，財(cái)政部上報(bào)2016年94個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有84個(gè)未明確實(shí)施期限或退出條件，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委在其管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中存在專項(xiàng)資金安排交叉重疊的情況等。

在分組審議中，多位委員提到中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不清晰，從而導(dǎo)致中央向地方轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)過(guò)多、過(guò)雜、不規(guī)范的現(xiàn)象。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，去年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)已將近一年，但是全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明提到，由于中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分的具體方案未出臺(tái)，所以地方政府也難以按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神有效推進(jìn)所轄地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分。

“決算報(bào)告中提出了加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，所以我們希望今年能夠出臺(tái)中央與省市劃分的具體方案。”杜黎明表示。

呂薇也表示，要盡快推進(jìn)落實(shí)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，盡早拿出中央和地方事權(quán)劃分的方案。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)仍是主要任務(wù)

防控金融風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。當(dāng)前，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題仍不能小視。胡澤君在審計(jì)報(bào)告中提到，部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債。

具體來(lái)看，審計(jì)報(bào)告顯示，至2017年3月底，審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長(zhǎng)87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍；7個(gè)省、6個(gè)市和5個(gè)縣本級(jí)2015年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。

當(dāng)前，政府和社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目進(jìn)展快速，但是也存在部分地方政府借PPP的名義違規(guī)融資舉債的現(xiàn)象。在全國(guó)人大常委會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，PPP項(xiàng)目中的違規(guī)舉債現(xiàn)象引全國(guó)人大常委會(huì)委員們重點(diǎn)關(guān)注。

呂薇舉例說(shuō)，雖然有些是企業(yè)舉的債，但是在PPP項(xiàng)目中實(shí)際上是以政府的信用為基礎(chǔ)舉的債，最終地方政府還是要償還的，所以不僅要嚴(yán)格控制公開(kāi)發(fā)行的債務(wù)，同時(shí)要注意防控多渠道地方債務(wù)快速增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員李盛霖也表示，一些地方政府以及所屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作，政府購(gòu)買服務(wù)等形式，以回購(gòu)合作方投資本金承諾最低收益，實(shí)際上，這是變相的地方舉債。

李盛霖建議，要把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，對(duì)一些地方政府以及所屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目，政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等違法違規(guī)融資的行為，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管、依法問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光。

對(duì)于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，張少春在決算報(bào)告中表示，要強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，規(guī)范PPP模式運(yùn)用，合理確定項(xiàng)目范圍和邊界，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目支出責(zé)任規(guī)模，切實(shí)防范隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。