中國開放的新刻度在哪里？“內(nèi)陸開放”引領(lǐng)者給出這樣的答案

每經(jīng)編輯 楊棄非 余蕊均     

編者按

2017年4月1日，四川省、重慶市、陜西省、遼寧省、浙江省、河南省、湖北省7個自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。由此，中國自貿(mào)試驗區(qū)“1+3+7”雁陣模式形成，可謂對外開放的“大國新局”。

兩個多月過去，這些新晉的自貿(mào)試驗區(qū)，都試驗了些什么？又正在發(fā)生什么？對重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)地理格局意味著什么？每日經(jīng)濟(jì)新聞“中國自貿(mào)試驗區(qū)報道”從今日起推出“大國新局”系列報道，逐一探尋答案。

“大國新局”系列報道之1：四川自貿(mào)試驗區(qū)

中國開放的新刻度在哪里？“內(nèi)陸開放”引領(lǐng)者給出不一樣的答案

每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 每經(jīng)編輯 楊歡

四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌那天，成都蜀錦織繡有限責(zé)任公司總經(jīng)理鐘秉章抑制不住內(nèi)心激動，他覺得公司的春天來了。

一個深居盆地的企業(yè)，一門傳承千年的技藝，想要借此機(jī)遇走出國門，搭上融入國際產(chǎn)業(yè)體系的快車。

快車的名字叫“內(nèi)陸開放”。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)“總體方案”的定位，四川自貿(mào)試驗區(qū)將建成“西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地與內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)”。

盡管在新一輪的自貿(mào)試驗區(qū)中，四川不是唯一的內(nèi)陸地區(qū)，但“內(nèi)陸開放”的定位和使命，顯然最為突出和鮮明。

當(dāng)內(nèi)陸和開放結(jié)合在一起被頻頻提及，說明中國的對外開放到了新的歷史階段，有了新的刻度。

四川省委書記王東明對四川自貿(mào)試驗區(qū)提出的要求是：大膽試、大膽闖、自主改，要“努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果”。這意味著四川不只是復(fù)制前面兩批自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，還得拿出具有內(nèi)陸開放特點的新經(jīng)驗。

新刻度1

改革“后發(fā)優(yōu)勢”

現(xiàn)在，成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員羅陽楊，每天要辦理140例以上企業(yè)的注冊登記，而自貿(mào)試驗區(qū)掛牌之前只有60例左右。

最新數(shù)據(jù)顯示，在4月1日至5月31日兩個月時間里，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)新登記各類型企業(yè)3906戶，新增注冊資本（金）347.88億元。

四川自貿(mào)試驗區(qū)分三大片區(qū)，包括成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)和瀘州片區(qū)。而在天府新區(qū)片區(qū)這個90.32平方公里的空間內(nèi)，高新片區(qū)又以其重要的經(jīng)濟(jì)與科技實力成為四川自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)和主陣地。

企業(yè)是自貿(mào)試驗的主體。但在成都高新自貿(mào)辦的總結(jié)中，提出了這樣一種可能性：落戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)雖然增長迅速，但還有更多合適的企業(yè)未能加入到四川自貿(mào)試驗的浪潮當(dāng)中。

因為很多企業(yè)對自貿(mào)區(qū)還理解不到位。他們一方面希望利用所謂的“利好”聞風(fēng)而動，另一方面又感到“丈二和尚摸不著頭腦”——這實際上是前兩批自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中就曾共同遇到的問題。

上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋曾在一次論壇中指出，這種觀望局面的原因或是在于自貿(mào)區(qū)改革步伐邁得太慢，企業(yè)感受不到改革的力度。

新一批自貿(mào)試驗區(qū)，如何加大改革力度？越來越多的目光聚焦自貿(mào)區(qū)“以開放倒逼改革”的機(jī)制本身。中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者走訪了多位專家、政府官員，他們都不約而同提到，自貿(mào)試驗區(qū)最終目的是“處理好政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，減少企業(yè)交易成本”。

在西南財大四川自貿(mào)區(qū)法律政策研究中心聯(lián)席主任霍偉東教授看來，內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)體量比沿海地區(qū)小，同時一些制度不如沿海成熟，這反而易于進(jìn)行體制機(jī)制改革試驗，產(chǎn)生改革的“后發(fā)優(yōu)勢”，因為“沒有那么多的既得利益羈絆”。

四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，動作頻頻，顯示改革的動力：5月25日，川南臨港片區(qū)發(fā)布36項改革創(chuàng)新舉措；5月26日，成都片區(qū)內(nèi)正式開展企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報登記制改革，在其范圍內(nèi)的企業(yè)申報住所時無需再提交產(chǎn)權(quán)……

改革的“后發(fā)優(yōu)勢”正在顯現(xiàn)。

新刻度2

全球“新開放觀”

5月10日，來自法國索菲亞—安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)等園區(qū)在成都共同成立“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”。

聯(lián)盟成員將在成都高新自貿(mào)區(qū)“全球頂級科技園區(qū)合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建常態(tài)化特色跨國交流合作平臺。成都高新自貿(mào)區(qū)的目的，是從技術(shù)層面、資本層面、產(chǎn)業(yè)鏈層面打造符合自貿(mào)理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)。

四川省委常委、成都市委書記范銳平提出“更全面、更深入、更務(wù)實”的新開放觀，要求成都高新區(qū)聚力開放，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，更高層次地參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

TSPPP無疑是體現(xiàn)這種“新開放觀”的一個新刻度。

成都高新區(qū)管委會副主任陳洪濤相信，四川自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)陸開放的定位，體現(xiàn)了“中國新一輪對外開放的最大潛力和動力，拓展了中國對外開放的廣度和深度”，意味著四川自貿(mào)試驗區(qū)跳過“東中西部梯次發(fā)展”的傳統(tǒng)路線，直接站在中國對外開放的最前沿，與整個世界對話。

“我們要在規(guī)則和治理上，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，尋求參與國際規(guī)則和全球治理變革的機(jī)會，并且要向全球價值鏈上游攀升。”陳洪濤告訴中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者，內(nèi)陸開放特別是像成都高新自貿(mào)試驗區(qū)，應(yīng)該有這樣的魄力。

當(dāng)然，這意味著要有更深層次的改革，來接軌國際“游戲規(guī)則”。

霍偉東認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)是中國“改革開放后的又一次‘綜合改革’”，其開放邏輯也應(yīng)包括打破以自由貿(mào)易體制機(jī)制改革為主的認(rèn)知界限，將改革鋪開到培養(yǎng)包括政府、企業(yè)的開放意識，并營造良好的社會思想環(huán)境。

事實上，TSPPP提供了這樣一種可能——它構(gòu)建“業(yè)界共治(經(jīng)濟(jì)事務(wù))+社區(qū)自治(公共事務(wù))+法定機(jī)構(gòu)(政府授權(quán)法定事務(wù))”的協(xié)同發(fā)展架構(gòu)，打造開放度更高、便利化更優(yōu)的營商環(huán)境。

新刻度3

區(qū)域“特色試驗”

5月25日，四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)管委會召開共建共享交流座談會，邀請四川其他地（市）州一道，共建成都自貿(mào)試驗區(qū)，共享西部區(qū)域合作最大平臺和發(fā)展機(jī)遇。

成都商務(wù)委副主任、四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)管委會常務(wù)副主任張金泉表示，這是四川自貿(mào)試驗區(qū)在“規(guī)定動作”外的“特色試驗項目”。

他對中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者說，帶動全川地（市）州協(xié)同開放，不僅是成都作為四川首位城市的本職，更將從小半徑出發(fā)，“通過自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的引領(lǐng)，帶動地市州治理體系、治理能力提升，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，帶動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

張金泉打了一個比方，自貿(mào)試驗區(qū)的輻射，就像太陽一樣，要將改革開放紅利的陽光灑到地市州，“好東西不能一個人吃獨(dú)食”。自貿(mào)試驗區(qū)的航空、鐵路口岸、中歐合作平臺，對周邊地區(qū)開放；人員入境旅游簽、落地簽，到地市州一樣享受便利；相關(guān)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開放給地市州，幫助企業(yè)走出去，幫助產(chǎn)品賣出去……

這也是一種開放，即對內(nèi)開放。這樣的開放，在某種程度上比對外開放還重要。

日前，四川省委提出下一個五年目標(biāo)，主要任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其中重要的一個指標(biāo)就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以成都為主的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一支獨(dú)大，正是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個問題所在。正因為此，四川省早前就提出了“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”。

自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的推廣復(fù)制，能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展嗎？這也許是四川自貿(mào)試驗區(qū)“內(nèi)陸開放”所能提供的一個經(jīng)驗。