國務(wù)院開展第四次大督查 嚴(yán)控“明股實債”等變相舉債

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

時隔9個月，國務(wù)院再次印發(fā)開展大督查的通知，督查重點內(nèi)容增加到五個方面。

5月31日，《國務(wù)院關(guān)于開展第四次大督查的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)，《通知》要求，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用，深入了解黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況，進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門抓落實主體責(zé)任。

《通知》明確了五個方面的督查重點內(nèi)容。對此，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，今年的5項督查基本上實現(xiàn)了全覆蓋，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域，與前幾年的大督查相比，今年覆蓋面更大，督查力度也會更大。

重點督查五大方面

《通知》介紹，這次督查的重點內(nèi)容是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點領(lǐng)域風(fēng)險等五個方面工作。

具體包括，有效處置“僵尸企業(yè)”情況，取締“地條鋼”產(chǎn)能情況。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，推動庫存較大的三四線城市去庫存；貫徹落實促進(jìn)民間投資“26條”政策措施，推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）情況；推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費情況；強(qiáng)化環(huán)境污染防治特別是霧霾治理情況；穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，降低政府債務(wù)成本，查處違法違規(guī)融資擔(dān)保，嚴(yán)控“明股實債”等變相舉債行為情況等。

不得不提的是，大督查所涉及的重點內(nèi)容，實際上也是今年來社會反映最為強(qiáng)烈的問題。以霧霾治理情況為例，雖然此前大督查重點內(nèi)容中有所提及，但是如此特別強(qiáng)調(diào)尚屬首次。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，霧霾治理任重道遠(yuǎn)，雖然有所成效，但是仍舊是老百姓感受最為強(qiáng)烈的環(huán)境問題，治理形勢依舊嚴(yán)峻，所以政府把其治理情況作為大督查重點。

根據(jù)國務(wù)院要求，各地區(qū)、各部門要對照五個方面督查重點全面開展自查。于2017年7月5日前將自查情況報告報國務(wù)院。同時，在全面自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院將于2017年7月中旬派出督查組，選擇重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名相對靠后、重點工作任務(wù)進(jìn)度相對滯后、有關(guān)問題相對集中的部分地區(qū)進(jìn)行實地督查。

督查范圍不斷擴(kuò)大

《通知指出》，今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。

從督查重點來看，首次大督查主要是對2014年重點工作和2013年下半年至2014年5月國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況開展全面督查；第二次大督查的主要內(nèi)容涉及重大穩(wěn)增長項目建設(shè)、閑置土地處置、沉淀資金盤活利用等方面；第三次大督查的督查重點包括保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四方面23項重點內(nèi)容。

對比連續(xù)4年的大督查重點內(nèi)容，督查的內(nèi)容雖然有所不同，但是可以明顯看出督查的范圍在不斷擴(kuò)大。

據(jù)了解，首批問責(zé)突出處理了一批該辦不辦、推脫責(zé)任、玩忽職守等不作為問題；第二批問責(zé)集中在資金沉淀、項目拖延、土地閑置等方面的不作為問題；第三批問責(zé)則重點涉及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域不落實、不作為問題。從被問責(zé)人數(shù)上來看，也出現(xiàn)了增加趨勢，首批問責(zé)涉及7省59名干部，第二批問責(zé)范圍擴(kuò)大至24省249人，第三批達(dá)到了1148人。

竹立家認(rèn)為，第四次大督查的五方面基本上覆蓋了民生、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)的問題也許會更多，被問責(zé)的人數(shù)可能也會增加。

之所以開展更大范圍的大督查，竹立家稱，最近幾年一些政府部門不作為的情況比較多，這種不作為體現(xiàn)在各個方面。今年的大督查是對過去幾年工作的總結(jié)和概括，全面性、普遍性比較強(qiáng)。