扶貧“最后一公里”成貪腐重災(zāi)區(qū)：村民領(lǐng)8000元，3年后才知應(yīng)領(lǐng)一萬(wàn)五

新華社北京5月28日電 題：扶貧“最后一公里”為何成為“貪腐重災(zāi)區(qū)”？

新華社“新華視點(diǎn)”記者詹奕嘉、黃浩銘、陳菲

隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加，但一些貪腐“黑手”卻伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”。

2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榉鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1892人，與2015年同比上升102.8%。

扶貧領(lǐng)域“最后一公里”為何發(fā)案突出？如何更有效地嚴(yán)懲嚴(yán)防“劫貧濟(jì)腐”問(wèn)題……圍繞這一系列問(wèn)題，“新華視點(diǎn)”記者奔赴廣東、廣西，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦的一些扶貧腐敗案進(jìn)行了深入采訪。

“雁過(guò)拔毛” 一村半數(shù)危改資金進(jìn)入干部腰包

“去年突然有幾個(gè)檢察官來(lái)找我，我才知道自己的危房改造款被人吞了將近一半。”廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣鰲江鎮(zhèn)鳥(niǎo)坑村村民高乃閘回憶說(shuō)，2014年，他領(lǐng)到8000元危房改造補(bǔ)助，而他一直都不知道自己應(yīng)該可以拿到15000元。

檢察機(jī)關(guān)查明，2013年至2014年期間，該村村支書(shū)高朝勝違規(guī)收取住房困難戶的銀行存折后到信用社領(lǐng)取現(xiàn)金，以現(xiàn)金方式不足額發(fā)放危房改造扶持資金，截留13戶住房困難戶80000元，相當(dāng)于一半危房改造資金落入了他的腰包。2016年，高朝勝被判犯貪污罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元。

檢察機(jī)關(guān)查辦的這些案件，在扶貧領(lǐng)域有一定代表性。

2016年1月至2017年4月，廣東檢察機(jī)關(guān)共立案查處扶貧職務(wù)犯罪案件118人，絕大部分是村兩委干部和工作人員，而且窩案串案、群貪群腐現(xiàn)象較為突出。這些基層干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。

從涉案金額看，去年廣東扶貧職務(wù)犯罪案件涉案金額平均每宗12.5萬(wàn)元，最高涉案54萬(wàn)元。

“一些涉案人員雖然級(jí)別不高，涉案金額不大，但奪取的是貧困群眾的‘活命錢’，坑民害民的行為危害性大，影響了黨委政府的公信力。”廣西南寧市人民檢察院副檢察長(zhǎng)郭魏說(shuō)。

公開(kāi)“缺位” “鏈條式腐敗”觸目驚心

近年來(lái)，多地職能部門采取村賬鎮(zhèn)管、建立村財(cái)監(jiān)督小組、不定期監(jiān)督檢查等方式力保扶貧資金精準(zhǔn)落地。為何在如此之多的監(jiān)督手段和措施下，有的地區(qū)依然發(fā)生扶貧貪腐案件，甚至出現(xiàn)基層“塌方式腐敗”？

記者就“劫貧濟(jì)腐”背后的因素采訪了多位檢察官、基層干部和村民。

村務(wù)公開(kāi)程度不足，是絕大部分出現(xiàn)扶貧腐敗問(wèn)題村落的“通病”。梅州市五華縣棉洋鎮(zhèn)雙璜村原村支書(shū)宋富強(qiáng)等5名村干部2014年通過(guò)借村民身份證造假材料方式，騙取扶貧專項(xiàng)資金32萬(wàn)元。

五華縣檢察院副檢察長(zhǎng)彭宙告訴記者，該村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容常年不換、財(cái)務(wù)制度十分混亂，重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支根本不公開(kāi)，甚至出現(xiàn)晚上信息上墻、次日早上撕掉的“走過(guò)場(chǎng)”公開(kāi)，群眾無(wú)法了解村務(wù)特別是扶貧政策真實(shí)情況。

更為惡劣的是，一些村干部利用手中的材料申報(bào)和審核權(quán)，公開(kāi)向群眾索取好處費(fèi)。廣西南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)州同村原支書(shū)黃旺福利用幫助危房改造戶辦理補(bǔ)助資金申請(qǐng)的職務(wù)便利，采取不給回扣就不幫辦理申報(bào)材料的方式，向20多戶危改戶索取了11萬(wàn)多元的錢財(cái)。

檢察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些危改戶大部分生活困難，有些還是殘疾人，這種直接面對(duì)群眾，坑民害民的行為使得當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。

針對(duì)誘發(fā)職務(wù)犯罪的扶貧信息不公開(kāi)問(wèn)題，多地檢察機(jī)關(guān)正與扶貧部門緊密協(xié)作，推動(dòng)扶貧資金陽(yáng)光化、規(guī)范化運(yùn)行。

在廣西恭城縣，檢察機(jī)關(guān)整合全縣各惠農(nóng)扶貧部門數(shù)據(jù)，搭建惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)以及“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧＋預(yù)防”的工作模式，將全縣所有惠農(nóng)扶貧資金發(fā)放情況整合到信息平臺(tái)，方便群眾隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱和監(jiān)督，打通了扶貧資金監(jiān)督的“最后一公里”。

“精準(zhǔn)扶貧”中如何讓腐敗“見(jiàn)光死”？

記者從最高檢了解到，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正著力強(qiáng)化對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保障扶貧政策和資金安全落實(shí)到位。

去年8月開(kāi)始，廣東省清遠(yuǎn)市多了一批“扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員”，作為廉潔扶貧的“前線守護(hù)者”。

“聘任這261名駐村第一書(shū)記和6名基層檢察室負(fù)責(zé)人，就是希望增強(qiáng)扶貧一線的社會(huì)監(jiān)督力量。”清遠(yuǎn)市檢察院反瀆局局長(zhǎng)于宏斌認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員試點(diǎn)地域和選聘范圍，邀請(qǐng)媒體記者、駐村律師、掛點(diǎn)鎮(zhèn)街干部等加入這一隊(duì)伍。

信息化的應(yīng)用對(duì)檢察機(jī)關(guān)整治預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在廣東，省檢察院正協(xié)調(diào)省扶貧辦將“扶貧云”信息管理系統(tǒng)向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放端口。該院副檢察長(zhǎng)李粵貴說(shuō)，這意味著檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門可實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效共享，使檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握扶貧開(kāi)發(fā)基本情況。

在廣西，自治區(qū)檢察院借助中國(guó)郵政廣西分公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，與其聯(lián)合打造預(yù)防職務(wù)犯罪郵政媒體宣傳網(wǎng)，在廣西區(qū)內(nèi)650個(gè)郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的屏幕媒體終端播放，覆蓋全區(qū)14個(gè)地市、75個(gè)縣區(qū)、480多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓展了扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪公益宣傳的覆蓋面。

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深入分析扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、方法和易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，查找當(dāng)前扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度性漏洞，提出有效的對(duì)策建議，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行標(biāo)本兼治，構(gòu)建預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。