譚浩?。簢Y劃轉(zhuǎn)社?；鸩荒芴铄e了“坑”

譚浩俊

據(jù)媒體報道，社?；饡硎麻L樓繼偉日前在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會第一次會議上作報告時表示，2017年將進(jìn)一步擴(kuò)寬社?；鹜顿Y范圍，并推動完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案按期出臺。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，不僅是社會各方面的強(qiáng)烈要求，也是中央的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會決定就明確指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

也就是說，在劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金問題上，已經(jīng)不需要再爭論和討論，而是如何制定劃轉(zhuǎn)方案、明確劃轉(zhuǎn)范圍，如何通過國有資本劃轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮國有資本在推動社會保障制度建設(shè)、完善社會保障體系、提高社會保障水平等方面的作用。自然，社會各方面對國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金工作，也就更加充滿期待，希望盡快落實(shí)相關(guān)政策，盡快把劃轉(zhuǎn)工作敲定下來。

現(xiàn)在的問題是，國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?，也不是一件說劃轉(zhuǎn)就劃轉(zhuǎn)的事，哪些企業(yè)需要劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)的比例大小、以怎樣的方式劃轉(zhuǎn)等，也是非常重要的工作。如果方案制定不好，劃轉(zhuǎn)的方式不科學(xué)，也會對劃轉(zhuǎn)工作帶來極大的影響。搞不好，還會給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。畢竟，劃轉(zhuǎn)是利益的再調(diào)整，充裕了社會保障基金，也對企業(yè)利益產(chǎn)生了影響。特別在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)運(yùn)行困難程度增加的情況下，劃轉(zhuǎn)的比例、劃轉(zhuǎn)的方式等更加重要。

就眼前來看，對上市公司的劃轉(zhuǎn)，相對簡單一些，只要依據(jù)企業(yè)的效益情況，采取直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)到社會保險機(jī)構(gòu)的方式就能解決。關(guān)鍵在于，非上市公司的劃轉(zhuǎn)工作，是一件比較復(fù)雜的工作。因?yàn)?，很多企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不十分清晰，劃轉(zhuǎn)的難度也就相對較大。是否可以通過直接上交紅利的方式處理，可能比股權(quán)劃轉(zhuǎn)更容易操作。因此，對企業(yè)進(jìn)行分類，并按照不同類型企業(yè)的情況，確定劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)金額等，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。

而劃轉(zhuǎn)取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，也是一個需要認(rèn)真研究和商量的問題。如央企劃轉(zhuǎn)獲得的收益，到底全部用于社會保障轉(zhuǎn)移支付還是全國共同使用，不同地區(qū)的分配比例如何確定，也是一道難題。從總體上講，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到的比例肯定要高一些。但是，也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承受的社會保障壓力，則可能一點(diǎn)也不比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小。因?yàn)?，就業(yè)的人口多。尤其在社會保障制度不斷健全的情況下，更容易出現(xiàn)社保基金的缺口。

除此之外，現(xiàn)行社保基金使用和管理中的漏洞如何彌補(bǔ)，如何才能開源的同時節(jié)流，把各種漏洞堵上，也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。實(shí)際上，從近年來各地反映的社?；鹎闆r來看，管理中的漏洞還是很多的，挪用、冒領(lǐng)、虛領(lǐng)等方面的問題還是比較突出的。同時，社?；鸬耐顿Y效率也比較低，保值增值的效果不明顯。如果支出渠道不能堵塞漏洞，僅從收入端做文章，也是很難確保社?；鹌椒€(wěn)有序進(jìn)行的，會使征收的壓力更大。

如何堵塞漏洞，各地也都有一些具體做法，但是，從總體上講，并沒有完全做到位，很多地方仍然會出現(xiàn)各種社?；疬`規(guī)問題，出現(xiàn)社?；鸬膿p失問題。而從問題發(fā)生的情況看，關(guān)鍵也都在管理不到位、管理不精細(xì)等方面。在這樣的情況下，國資劃轉(zhuǎn)充裕社?；鸸ぷ鳎腿菀紫萑氲焦芾聿坏轿坏奶羁又?，形成一面四處挖掘，一面到處流失，這樣的狀況，顯然是不利于社會保障工作健康有序發(fā)展的。

通過國資劃轉(zhuǎn)等手段，增加社會保障基金的來源渠道，是必須的。作為國有企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任和義務(wù)。同時，還要通過其他渠道增加社會保障基金，減輕社會保障基金的支付壓力。但是，如果不堵塞漏洞，不把流失的門堵上，也不利于做好社會保障工作。這一點(diǎn)，必須明確。國資劃轉(zhuǎn)是彌補(bǔ)社會保障基金的不足，而決不是為了填管理不善的“坑”。

當(dāng)然，加快社會保障制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。如進(jìn)一步加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的接軌，建立社會保障基金征收與發(fā)放的全國流轉(zhuǎn)等，都是非常重要的。更重要的，如果能夠管理加強(qiáng)，征收效率提高，各種渠道補(bǔ)充社會保障基金的通道打通，還能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會保險費(fèi)的征收比例，從而給企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，從發(fā)展中增強(qiáng)社會保障基金的征收來源。

（作者為知名財(cái)經(jīng)時評人）