1.8萬字政府工作報(bào)告是如何煉成的？每經(jīng)專訪起草者，揭秘背后故事

每經(jīng)編輯 周程程    

圖為政府工作報(bào)告的起草人、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰

每經(jīng)記者 周程程

3月5日，十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

這份超過1.8萬字的報(bào)告，背后經(jīng)過了無數(shù)次反復(fù)討論、審議、征求意見和修改，能夠掂出沉甸甸的重量。

作為多年政府工作報(bào)告的起草人，國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰已經(jīng)習(xí)慣了每到12月就開始的忙碌。報(bào)告發(fā)布前幾日，劉應(yīng)杰還加班到晚上12點(diǎn)多，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行最后的校核。

“報(bào)告不是‘寫’出來的。” 劉應(yīng)杰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，是去年確實(shí)做了這些工作，取得了這些成就和亮點(diǎn)，才能成為政府工作報(bào)告中的內(nèi)容。此外，在對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的部署上，報(bào)告中很多政策措施都經(jīng)過了反復(fù)討論、協(xié)商、斟酌、溝通，報(bào)告的形成是一個(gè)決策的過程。

2016年是“十三五”的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)以全年6.7%的增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名第一。而目前已進(jìn)入2017年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，中國經(jīng)濟(jì)又該如何在報(bào)告的指引中行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)中有進(jìn)，針對(duì)這一話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了劉應(yīng)杰。

劉應(yīng)杰指出，今年報(bào)告中分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分量進(jìn)一步加重，盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但我們也有解決問題的條件和辦法，報(bào)告中都是一些扎扎實(shí)實(shí)的政策舉措，含金量很高。

凝聚共識(shí)

報(bào)告收集整理1270條反饋意見

NBD：您認(rèn)為這份政府工作報(bào)告把握了哪些要點(diǎn)，具有怎樣的特點(diǎn)？

劉應(yīng)杰：報(bào)告通篇貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，會(huì)議所明確的今年一年的政府工作，以及經(jīng)濟(jì)工作社會(huì)發(fā)展的大政方針，都反映在報(bào)告中。

報(bào)告突出了“新實(shí)精活”這四個(gè)字。首先“新”體現(xiàn)在貫徹了創(chuàng)新的理念，形式上有所變化，更重要的是內(nèi)容上有創(chuàng)新，考慮怎么提出新思路、新舉措、新的表述和新的概念等。

“實(shí)”指的是說實(shí)話、辦實(shí)事充分反映在報(bào)告當(dāng)中，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要在報(bào)告里體現(xiàn)出真正管用的“硬措施”。

“精”則指的是精煉、精準(zhǔn)、精細(xì)。因?yàn)槲淖钟邢蓿覀冊(cè)谧珜懶薷倪^程中也是一個(gè)字一個(gè)標(biāo)點(diǎn)的反復(fù)斟酌。作為政府工作報(bào)告，既要照顧到面，但因?yàn)槠邢抻植荒苊婷婢愕剑赃€要突出重點(diǎn)，集中民智，廣泛形成共識(shí)。

“活”也是總理要求的，盡量生動(dòng)活潑、口語化、接地氣、有溫度。首先要突出思想性，增強(qiáng)感染力，風(fēng)格注重樸實(shí)，讓百姓聽得懂、記得住、能管用。今年也有一些最新的網(wǎng)絡(luò)語言表述，有不少新的表述、新的說法。

NBD：今年政府工作報(bào)告從起草到最終出爐，經(jīng)過了怎樣的過程？

劉應(yīng)杰：政府工作報(bào)告起草組在去年12月初成立，基本上與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相銜接，也有一些交叉。在12月底時(shí)形成了初稿，這基本已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的稿子了，之后就進(jìn)入討論修改、審議等程序。

黨中央、國務(wù)院高度重視報(bào)告起草工作，在起草過程中，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后召開4次會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議討論。

與此同時(shí)，報(bào)告稿還廣泛征求全國各方面意見。報(bào)告稿下發(fā)到各地方31個(gè)省區(qū)市，中央黨政軍群各部門，一共是148個(gè)單位廣泛征求意見。李克強(qiáng)總理還主持召開3次座談會(huì)，征求了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者、企業(yè)界人士、教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表的意見等。

比如，社科院經(jīng)濟(jì)所所長高培勇就在總理座談會(huì)上提到了減稅降費(fèi)的建議。再比如清華大學(xué)國家金融研究院院長、央行前副行長朱民提出，金融要回歸本源，更好地回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

今年，包括下發(fā)到各地各部門，和聽取座談會(huì)的意見共收集整理匯總出來，達(dá)1270多條，在經(jīng)過起草組認(rèn)真地反復(fù)研究后，吸取300多條重要意見。

此外，還廣泛開展網(wǎng)上輿情調(diào)查，中國政府網(wǎng)聯(lián)合新華網(wǎng)等，開展了“我向總理說句話”建言征集活動(dòng)。起草組認(rèn)真閱讀篩選過的網(wǎng)民意見，包括住房、養(yǎng)老等問題，反映到政府工作報(bào)告中去。

我還記得有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提出的解決百姓辦事難的建議，他表示，整天都是找他蓋章的，公章已經(jīng)都快磨平了。這些網(wǎng)友的建言對(duì)寫好報(bào)告也起到了重要作用。

報(bào)告的形成經(jīng)過無數(shù)次反復(fù)討論、審議、修改，從第一稿的2萬多字，壓縮到目前的的1.8萬多字，最大限度凝聚了全國上下各方面的共識(shí)，凝聚了民智與民心。

聚焦經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)調(diào)整加快 創(chuàng)新動(dòng)能增強(qiáng)

NBD：作為“十三五”開局之年，您如何看待去年全年6.7%經(jīng)濟(jì)增速？

劉應(yīng)杰：去年中國圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。去年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，前三個(gè)季度GDP增速都是6.7%，四季度經(jīng)濟(jì)增速是6.8%，全年經(jīng)濟(jì)增速為6.7%。

這樣的經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。去年美國經(jīng)濟(jì)保持了比較好的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長了1.6%。歐元區(qū)增長了1.7%，日本經(jīng)濟(jì)增長0.75%。俄羅斯去年負(fù)增長，為-0.8%，巴西增速是-3.3%。除中國外，印度的經(jīng)濟(jì)增長稍好，增速為6.6%。

去年中國經(jīng)濟(jì)6.7%的增量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%，仍然是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨。

NBD：2016年，中國轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些亮點(diǎn)？

劉應(yīng)杰：穩(wěn)中有進(jìn)里面“進(jìn)”的一個(gè)突出表現(xiàn)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。去年的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有三大亮點(diǎn)：一是消費(fèi)平穩(wěn)增長，去年消費(fèi)增長了10.4%，成為三駕馬車中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素，中國的消費(fèi)增長還有巨大的潛力。

第二個(gè)亮點(diǎn)是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，去年服務(wù)業(yè)占GDP的比重上升到51.6%，已經(jīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。一產(chǎn)占GDP比重已經(jīng)下降到10%以下，而且還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

第三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長，大大快于一般工業(yè)，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的亮點(diǎn)。

去年還大力推進(jìn)了“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能力度，特別是加大鋼鐵煤炭去產(chǎn)能力度，去年壓減落后過剩鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，分流轉(zhuǎn)崗職工得到了妥善安置，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。

結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的同時(shí)，新動(dòng)能在不斷增強(qiáng)，是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的力量。去年科技創(chuàng)新方面取得了一大批標(biāo)志性成果，包括神舟十一號(hào)載人飛船與天宮二號(hào)成功對(duì)接、量子通信衛(wèi)星發(fā)射成功等等。并且，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，如我國成為新能源汽車、智能手機(jī)最大生產(chǎn)國，機(jī)器人最大消費(fèi)市場(chǎng)等。另外，電子商務(wù)、移動(dòng)支付在我國快速發(fā)展。

NBD：您認(rèn)為今年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要防范哪些風(fēng)險(xiǎn)？

劉應(yīng)杰：每年的政府工作報(bào)告中，都會(huì)對(duì)所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)基本的判斷。今年這方面的分量有了進(jìn)一步加重。在國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯、并且逆全球化思潮和保護(hù)主義傾向抬頭的情況下，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性增加。

報(bào)告同時(shí)分析了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問題。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，地方發(fā)展呈現(xiàn)冰火兩重天。另外，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，也是當(dāng)前需要關(guān)注的問題。

盡管面臨這些困難和問題，但我們擁有解決問題的條件和辦法，就像我剛才談到的中國發(fā)展取得的巨大成就，包括雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、龐大的市場(chǎng)規(guī)模、科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等等。當(dāng)然，在宏觀調(diào)控上，我們還有不少的政策工具。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。

我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿信心，盡管面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但是中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢(shì)沒有改變，我們能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并且把良好的發(fā)展勢(shì)頭長期保持下去。

改革發(fā)力

激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力

NBD：在中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠保持在合理區(qū)間的同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該如何繼續(xù)推進(jìn)？

劉應(yīng)杰：今年要繼續(xù)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，要在去年取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果，并進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵、煤炭方面去產(chǎn)能，這是一項(xiàng)重要任務(wù)。

在去庫存方面，主要是三四線城市化解房地產(chǎn)庫存。與此同時(shí)，更要大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，這也是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)。在降成本方面，要采取更加有力的舉措，特別是要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，使企業(yè)有真正切身的感受。補(bǔ)短板方面，最重要的就是要扶貧。今年要繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，力度要進(jìn)一步加大。

NBD：一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，今年應(yīng)該如何發(fā)力？

劉應(yīng)杰：財(cái)稅體制改革方面，要進(jìn)一步完善營改增措施等。金融改革方面，主要是更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)。

并且，三農(nóng)工作要進(jìn)一步推進(jìn)，貫徹中央一號(hào)文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村土地制度改革、糧食收儲(chǔ)制度改革等，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村的公路、電網(wǎng)的改造、信息基礎(chǔ)設(shè)施等，加大農(nóng)村危房的改造力度。

對(duì)外開放方面，今年5月，中國要主辦召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新的體制。在對(duì)外開放領(lǐng)域，還要采取一系列新的舉措，特別是大幅放寬外資準(zhǔn)入，并且實(shí)施內(nèi)外資統(tǒng)一的政策措施。

生態(tài)環(huán)保方面，今年提出主要污染物排放量繼續(xù)下降的要求，特別是要加大對(duì)大氣污染的治理力度，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力向人民交出滿意答卷，這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)。

改善民生方面，包括進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，尤其要做好高校畢業(yè)生就業(yè)，要推進(jìn)教育的改革，特別是高考的綜合改革試點(diǎn)，研究制定教育現(xiàn)代化規(guī)劃等，都是非常實(shí)在的政策措施。

在醫(yī)療方面，要切實(shí)解決人民群眾高度關(guān)注的與醫(yī)療相關(guān)問題，包括提高醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例。還要進(jìn)行醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等。建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，貧困人群的兜底工作要做好、抓牢等。