受眾擴(kuò)容 老年代步車監(jiān)管難

持續(xù)高漲的用車需求與亟待強(qiáng)化的監(jiān)管雙重作用下，老年代步車市場在尷尬中前行。日前，有消息顯示，低速電動(dòng)車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期將縮短，有望提前出臺(tái)。

標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即讓老年代步車市場猶如久旱逢甘霖。不過，在北京、上海等一線特大城市機(jī)動(dòng)車牌號(hào)資源稀缺的背景下，老年代步車消費(fèi)主體開始向年輕人群體深入，同時(shí)，老年代步車企業(yè)也在需求的推動(dòng)下跑馬圈地，“五環(huán)奧迪”、“路虎”及蘭博基尼等山寨品牌橫行，這為監(jiān)管層面的進(jìn)一步落地提出了不小的挑戰(zhàn)。

年輕人加入

老年代步車消費(fèi)主體開始趨向年輕化。24歲的消費(fèi)者張先生苦于搖不到機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，于最近花3萬元購置了一臺(tái)老年代步車。張先生向北京商報(bào)記者表示，身邊已有不少同齡人選擇購買老年代步車，雖沒有正式的牌照和保險(xiǎn)，但基本可以滿足日常出行需求。“機(jī)動(dòng)車一號(hào)難求，新能源汽車價(jià)位太高，選擇老年代步車也是迫于無奈。”北京商報(bào)記者日前多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年代步車市場消費(fèi)主力軍早已不是老年人，在無法獲得機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或公共交通出行不便的城市郊區(qū)，有大量年輕人選擇購買老年代步車，低價(jià)、無需號(hào)牌和駕駛證等因素已經(jīng)成為年輕人選擇購買老年代步車的重要原因。

在消費(fèi)端持續(xù)高漲的需求作用下，各類老年代步車企業(yè)也開始提高產(chǎn)量。以老年代步車主要生產(chǎn)基地山東省為例，有數(shù)據(jù)顯示，山東省在2012-2015年全省低速電動(dòng)車保有量連續(xù)四年保持高速增長，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。2015年，全省低速電動(dòng)車產(chǎn)量高達(dá)34.7萬輛，遠(yuǎn)高于同期全國純電動(dòng)乘用車14.28萬輛的產(chǎn)量。2016年，山東省2016年產(chǎn)銷預(yù)計(jì)可以達(dá)到60萬輛，而國內(nèi)低速電動(dòng)車整體銷量也會(huì)超過100萬輛。

標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即

野蠻生長多年的老年代步車，強(qiáng)化監(jiān)管呼聲日趨高漲。有消息顯示，中國汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世透露，低速電動(dòng)車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期，相較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短，預(yù)計(jì)提前到兩會(huì)前出臺(tái)。據(jù)北京商報(bào)記者了解，去年12月24日，工信部部長苗圩在接受全國人大常委會(huì)專題詢問時(shí)表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動(dòng)車，要制定一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)條件，重點(diǎn)突出安全性要求。制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強(qiáng)監(jiān)管，各行其道，按機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全。

不過，老年代步車監(jiān)管趨嚴(yán)的呼聲從未停止，有效監(jiān)管政策仍舊遲遲未見蹤影。2009年8月，山東省出臺(tái)了《低速電動(dòng)車管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的地方法規(guī)，確定了低速電動(dòng)車在山東地區(qū)的合法性。同年，由山東省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、山東省汽車工程學(xué)會(huì)聯(lián)合省內(nèi)20多家低速電動(dòng)車企成立了山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；2011年8月，山東又發(fā)布了低速電動(dòng)車行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。接踵而來的法規(guī)，使外界看到了山東省對(duì)于老年代步車下足了功夫。但這種標(biāo)準(zhǔn)并不完善，《辦法》對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的把控上也鮮有提及，只是提出要保證車輛的正常運(yùn)營等。

去年10月，在對(duì)于老年代步車的高呼聲中，國務(wù)院給出相應(yīng)的工作思路即“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。去年12月19日，公安部在對(duì)于山東省交通警察總隊(duì)的《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)有關(guān)問題的請(qǐng)示》答復(fù)中指出，生產(chǎn)、銷售低速電動(dòng)車違反法律法規(guī)及國家機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理制度。對(duì)違法生產(chǎn)的低速電動(dòng)車實(shí)行治安登記管理，觀光車屬于特種設(shè)備，不得違規(guī)生產(chǎn)、使用和上路行駛。對(duì)非法生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車問題突出的省份，將提請(qǐng)國務(wù)院約談督辦。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品，對(duì)違法行為一律依法從嚴(yán)、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政策恐落地難

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹看來，未來政策的落地還存在一定難度。崔東樹表示，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策的落地，勢(shì)必會(huì)橫掃目前市場上大部分老年代步車，因?yàn)榘凑漳壳爸贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)方向來看，老年代步車會(huì)向機(jī)動(dòng)車靠攏。按照此標(biāo)準(zhǔn)，市場上大部分老年代步車大都不合格，需求量在增加，產(chǎn)量卻在減少，這不符合市場規(guī)律，盡管標(biāo)準(zhǔn)制定后大型車企也會(huì)涉及，但這也需要一定的時(shí)間來操作。

另有不愿具名的老年代步車企業(yè)從業(yè)者表示，對(duì)企業(yè)來說，按照現(xiàn)有的《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，現(xiàn)有的老年代步車企業(yè)幾乎都面臨著停止生產(chǎn)、銷售的后果。按照新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，就意味著在整車工藝上加大資金投入，隨之而來的直接影響便是老年代步車成本的提高和價(jià)格的上升。目前已經(jīng)有企業(yè)開始引進(jìn)汽車企業(yè)的整車外殼，加之自主配置的動(dòng)力系統(tǒng)，價(jià)格已上升至5萬元以上，市場認(rèn)可度與之前的2萬元老年代步車產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，與企業(yè)生產(chǎn)端相比，如何協(xié)調(diào)老年代步車消費(fèi)端的需求更為棘手。此前公安部副部長李偉就曾公開表示，“在路面交通管理環(huán)節(jié)，由于對(duì)群眾實(shí)行強(qiáng)制管理，群眾現(xiàn)在和民警發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且群眾說的有些民警也無法答復(fù)，老百姓很普遍地就說一句話：‘如果不讓我們騎，你們?yōu)槭裁醋屬u？能賣我們就應(yīng)該能騎’。使我們執(zhí)法干警也啞口無言。”不過，崔東樹指出，老年代步車標(biāo)準(zhǔn)的制定已在路上，盡管未來的落地還存在一定難度，但卻是勢(shì)在必行的，需要未來各方面通力合作，才能將這一新興市場做到合理化、合法化。